РЕШЕНИЕ

по делу № 21/44/105/106 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «МОРИЗО ДИДЖИТАЛ» (далее – Заявитель) на действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии                            (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП»                                                (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по развитию программы для ЭВМ «Официальный сайт Росреестра»                                   (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0173100010921000001) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014                   № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                  на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в Конкурсной документации требование к исполнителю государственного контракта о наличии лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, с указанием (в виде приложения к лицензии) на следующий вид деятельности: контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации (далее – Лицензия).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 08.02.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 10.02.2021.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии                         с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)           извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 09.10.2020;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)           начальная (максимальная) цена контракта – 25 937 000 рублей;

4)           источник финансирования – федеральный бюджет,                                КБК – 3210412234D689000246;

5)           дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 11.02.2021;

1. Согласно жалобе Заявителя Заказчиком в Конкурсной документации неправомерно установлено требование к исполнителю государственного контракта о наличии Лицензии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает исчерпывающий перечень единых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат в том числе услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Согласно пункту 14 информационной карты Конкурсной документации исполнитель должен обладать действующей Лицензией.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является выполнение работ по развитию программы для ЭВМ «Официальный сайт Росреестра».

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что требование о наличии у исполнителя Лицензии, установленное в Конкурсной документации, не противоречит требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и обусловлено необходимостью выполнения работ в части реализации функций информационной безопасности, а именно: согласно пункту 8.2 технического задания Конкурсной документации в рамках исполнения государственного контракта предусмотрены, в том числе, работы по актуализации перечня защищаемой информации, доработки модели угроз и модели нарушителей безопасности информации, разработки технического задания на создание подсистемы информационной безопасности, содержащего требования по обеспечению безопасности информации, хранящейся в базах данных. При этом требование о предоставлении Лицензии в составе заявки на участие в Конкурсе не установлено.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, свидетельствующих об обоснованности довода. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно Конкурсной документации, установлен следующий порядок оценки заявок:

1)           Цена Контракта – значимость критерия 30 %, коэффициент значимости 0,3;

2)           Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» – значимость критерия 40 %, коэффициент значимости 0,4;

3)           Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации                     (далее – Критерий № 1) – значимость критерия 30 %, коэффициент значимости 0,3.

Согласно пункту 36 информационной карты Конкурсной документации Критерий № 1 содержит показатель «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» (далее – Показатель № 1) в рамках которого оценке подлежат успешно исполненные контракты (гражданско-правовые договоры) без применения штрафов и пеней на выполнение работ по созданию (разработке, развитию, сопровождению) информационных систем (подсистем), относящихся в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 31.12.2015 № 621 «Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных» к разделу «Прикладное программное обеспечение», классу «Системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных» в период с 1.01.2015 до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе.

Кроме того, согласно порядку оценки заявок на участие в Конкурсе по Показателю № 1 Критерия № 1 оценке подлежат государственные контракты и (или) договоры, с ценой не менее 50 % от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в Конкурсной документации. При этом максимальное значение – предельно необходимое количество представленных контрактов и (или) гражданско-правовых договоров – 10.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанный порядок оценки ограничивает возможность участников закупки получить максимальное количество баллов, поскольку применение штрафа за нарушение условий контракта (договора), представленного участником к оценке, не является надлежащим подтверждением отсутствия у участника закупки опыта, соответствующего объекту закупки, ограничивает возможность таким участникам закупки получить максимальное количество баллов по                    Показателю № 1 Критерия № 1.

Кроме того, в вышеуказанном порядке оценки неправомерно установлена исключительно минимальная стоимость контрактов (гражданско-правовых договоров), необходимых для получения баллов участниками закупки, а также предельно необходимое количество контрактов (гражданско-правовых договоров). Таким образом порядок оценки по Показателю № 1 Критерия № 1 не позволяет вывить лучшее условие исполнения государственного контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Конкурсной документации ненадлежащий порядок, оценки по Показателю № 1 Критерия № 1 нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,                пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106                         Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу ООО «МОРИЗО ДИДЖИТАЛ» необоснованной.
2.                   Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
3.                   Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4.                   Передать материалы дела от 10.02.2021 № 21/44/105/106 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.