Заказчик:

Администрация городского округа Ступино Московской области

142800, Московская обл., Ступинский р-н, Ступино г., ул. Андропова, д. 43А/2

uskrii@yandex.ru

Уполномоченный орган:

Комитет по конкурентной политике Московской области

143407, Московская обл., Красногорск г.,

б-р Строителей, 1

Torgy@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «АльфаСтрой»

454080, Челябинская обл.,

г. Челябинск, пр-кт Ленина, д.79,

нежилое помещение 14, оф. 86

info@alfastroy74.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/3869эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «АльфаСтрой» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Ступино Московской области (далее – Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Школа на 550 мест по адресу: Московская область, Ступинский район, г. Ступино, квартал «Надежда» (извещение № 0148200005420000491 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  начальная максимальная цена контракта – 609 990 344,5 руб.;

2)  на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

3)  к участию в Аукционе допущены 2 заявки от участников закупки;

4)  в ходе проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки;

5)  по результатам рассмотрения вторых частей заявка 1 участника признана соответствующей требованиям документации об Аукционе;

6)  победителем Аукциона признано ООО «АльфаСтрой» с предложением о цене контракта 600 840 489,31 руб.

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчиком на Официальном сайте опубликован протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта от 29.01.2021 №ППУ1 (далее – Протокол), согласно которому Заявитель признается уклонившимся от заключения контракта, по следующим основаниям:

«Участник электронного аукциона в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил банковскую гарантию, зарегистрированную в реестре за № 00Q35045062359210018 от 26.01.2021 г (далее - гарантия).

Заказчик рассмотрел банковскую гарантию и установил, что банковская гарантия не соответствует требованиям Федерального закона №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, документации о закупке.

1) Пунктом 2 гарантии установлено, что Гарантия обеспечивает только исполнение обязательств Принципала по уплате неустоек (пеней, штрафов), предусмотренных контрактом.

Данный пункт противоречит положениям пункта 31.1 Информационной карты аукционной документации, а также пункту 11.7 проекта контракта.

Таким образом, банковская гарантия не обеспечивает надлежащее исполнение всех обязательств Принципала, предусмотренных контрактом.

2) Пунктом 1 гарантии установлен перечень документов, прилагаемых к требованию о выплате по Гарантии. Данным перечнем не установлен обязательный документ, определённый Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 (ред. от 18.07.2019) "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок", а именно: платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса).

Вместе с тем, пунктом 2.8 проекта Контракта и пунктом 12 Информационной карты документации выплата аванса по закупке предусмотрена.

Таким образом, банковская гарантия не обеспечивает возврат аванса по Контракту.

В соответствии с п.З ч.б ст.45 Федерального закона №44-ФЗ, основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Также гарантия признается не соответствующей в соответствии с п.2 ч.б ст.45, а именно гарантия не содержит всех обязательств принципала надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией (гарантия обеспечивает только обязательства Принципала по уплате неустоек (пеней, штрафов), предусмотренных контрактом).

В соответствии с ч. 5 ст.96 Федерального Закона №44-ФЗ, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании ч. 13 ст. 83.2, ч. 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, общество с ограниченной ответственностью «АльфаСтрой», признается уклонившимся от заключения контракта».

На заседании Комиссии установлено, что Заявитель подписал контракт в регламентированный срок и представил обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 26.01.2021 № ЭБГ-00035-2021 АО «Акционерный Банк «Россия».

При этом, представленная Заявителем банковская гарантия не соответствует требованиям документации об Аукционе и положениям Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в Протоколе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «АльфаСтрой» необоснованной.

2.Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.