Заказчик:

Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области

141300, Московская обл., г. Сергиев Посад, пр-кт Красной Армии, д.169

ecologsp@yandex.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных закупок Сергиево-Посадского городского округа»
141310, Московская обл, Сергиево-Посадский р-н, Сергиев Посад г,

пр-кт Красной Армии, 169

cmz-spmr@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «МД-КОНСАЛТИНГ»

445051, г. Тольятти,

Приморский б-р, д. 2б, оф. 5,

md-consulting63@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/3841эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «МД-КОНСАЛТИНГ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных закупок Сергиево-Посадского городского округа» (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по сбору, транспортировке и передаче на размещение строительных отходов на специализированные полигоны в целях ликвидации несанкционированных
свалок (извещение № 0848300051721000003 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее –Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  начальная (максимальная) цена контракта – 5 075 000,00 руб.;

2)  дата окончания подачи заявок – 02.02.2021;

3)  на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

4)  к участию в Аукционе допущено 5 заявок от участников закупки;

8)в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника закупки;

9) по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявки 3 участников закупки признаны соответствующими документации об Аукционе.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации
об Аукционе ненадлежащим образом установлено требование к участникам закупки о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документации об Аукционе объектом закупки является: «Оказание услуг по сбору, транспортировке и передаче на размещение строительных отходов на специализированные полигоны в целях ликвидации несанкционированных свалок».

В пункте 16 информационной карты документации об Аукционе установлено требование к участникам закупки о наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности
(Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности»).

Пунктом 24 Информационной карты документации об Аукционе, Заказчиком установлено, что вторая часть заявки участника закупки на участие в Аукционе должна содержать в том числе:

«документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 16 части VI «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА» документации, а именно лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (основание: Федеральный закон 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным подпунктами 2 – 8 пункта 16 части VI «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА» документации (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки)».

При этом, изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что из положений документации об Аукционе и технического задания
не представляется возможным однозначно установить необходимый перечень кодов ФККО, включенных в лицензию на осуществление деятельности
по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I-IV классов опасности видов отходов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о ненадлежащем установлении требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, что нарушает часть 6 статьи 31 Закона о контрактной
системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе
принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям,
не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе,
не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 04.02.2021
№ 0848300051721000003-3 (далее - Протокол) заявки участников закупки с номерами «109067373» (Победитель), «109067248», «109067310» признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об Аукционе.

Вместе с тем, изучив заявки участников закупки, Комиссия установила,
что в составе вторых частей заявок участников закупки «109067248», «109067310» не представлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I-IV классов опасности видов отходов.

При этом, согласно пункту 24 Информационной карты документации об Аукционе, вторая часть заявки участника закупки на участие в Аукционе должна содержать в том числе, лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с Федеральным законом
от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Комиссия приходит к выводу о нарушении вышеуказанными действиями Аукционной комиссии части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе,
что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МД-КОНСАЛТИНГ» обоснованной.
2. Признать в действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действия Аукционной комиссии нарушение части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы дела от 08.02.2021 № 50/06/3841эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.