Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция единого заказчика городского округа Солнечногорск»

141506, Московская область, г. Солнечногорск, ул. Красная, д. 120, оф. 32

mbu-dez@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение городского округа Солнечногорск Московской области «Закупки»

141506, Московская обл, Солнечногорский р-н, Солнечногорск г, Банковская, 2а zakaz@solreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Кровликом»

143581, Московская обл., Истра г.,

д. Юрьево, владение 61а, пом. 19 rostovoy89@bk.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/3804ип/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Кровликом» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика городского округа Солнечногорск» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Солнечногорск Московской области «Закупки» (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, спортивных площадок, площадок для выгула животных и дрессировки собак, а также малых архитектурных форм на территории городского округа Солнечногорск Московской области в 2021 г. (извещение № 0848300066121000006 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим положения документации об Аукционе в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  начальная (максимальная) цена контракта – 49 350 000,00 руб.;

2)  дата окончания подачи заявок – 04.02.2021;

3)  на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

4)  к участию в Аукционе допущена 1 заявка от участника закупки;

5)  по итогам рассмотрения вторых частей заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком на Официальном сайте размещена Смета на сумма 864 693, 83 рубля, что не соответствует расчету начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На заседании Комиссии установлено, что согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является «Выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, спортивных площадок, площадок для выгула животных и дрессировки собак, а также малых архитектурных форм на территории городского округа Солнечногорск Московской области в 2021 г. с НМЦК 49 350 000, 00 рублей».

На Официальном сайте Заказчиком размещена Смета, согласно которой начальная сумма цен единиц услуг составила: 864 693,83 рублей.

В пункте 11 информационной карты документации об Аукционе установлено, в том числе следующее:

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления Сметы не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что для товаров, указанных в Приложении № 3 «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» (далее – Приложение № 3) к техническому заданию, предусмотрено предоставление конкретных показателей.

При этом, в документации об Аукционе не содержится указание на конкретное количество товара по каждой описанной в Приложении № 3 позиции.

Комиссия отмечает, что перечень поставляемых товаров, установленных в Приложении № 3, может как полностью не применяться при исполнении контракта по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, спортивных площадок, площадок для выгула животных и дрессировки собак, а также малых архитектурных форм на территории городского округа Солнечногорск Московской области в 2021 г., так и применяться в полном объеме либо частично, что зависит от проведения тех или иных работ в случае возникновения необходимости.

Таким образом, представление конкретных показателей товаров, необходимость в использовании которых в рамках проведения работ по предмету контракта не определена, носит избыточный характер, что приводит к ограничению участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком произведен расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Заявитель в жалобе приводит доводы о нарушении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - субъекты контроля) в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, доводы Заявителя о том, что Заказчиком произведен расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией не рассматривается.

3.               Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с извещением об Аукционе, объектом закупки является: «Выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, спортивных площадок, площадок для выгула животных и дрессировки собак, а также малых архитектурных форм на территории городского округа Солнечногорск Московской области в 2021 г. с начальной (максимальной) ценой контракта 49 350 000,00 рублей».

Пунктом 18 Информационной карты документации об Аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

«наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка Документы в составе заявки:копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Требования в соответствии с п. 2.2 приложения № 1 ПП РФ № 99».

Согласно смете, в ходе исполнения муниципального контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, исполнителем подлежат выполнению, в том числе следующие виды работ: «Скашивание травы ручными газонокосилками», «Полив зеленых насаждений из шланга поливочного водопровода», «Замена отдельных секций металлического барьерного ограждения», «Окрашивание скамеек», «Установка элементов каркаса: из брусьев (Установка отдельных деревянных элементов малых архитектурных форм)», «Монтаж стеллажей и других конструкций, закрепляемых на фундаментах внутри зданий (Демонтаж малых архитектурных форм)», «Удаление вандальных надписей путем смывки ацетоном)», «Простая окраска масляными составами по дереву стен (Окраска лавочки, горки и др. деревянных конструкций», «Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка (прим. Засыпка песка в песочницы» и другие.

Учитывая, что в рамках исполнения муниципального контракта, заключенного по результата проведения Аукционе будут выполняться работы по благоустройству территории, Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 99, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

4.               Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно не установлены типовые условия контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 14.01.2020 № 9/пр «Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта» (вместе с «Типовыми условиями государственного или муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства» (далее - Приказ № 9/пр) утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 15 постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

При этом, согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является «Выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, спортивных площадок, площадок для выгула животных и дрессировки собак, а также малых архитектурных форм на территории городского округа Солнечногорск Московской области в 2021 г.».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части не установления типовых условий контракта не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился, доказательств обоснованности довода жалобы не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

5.               Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Технического задания документации об Аукционе.

В Техническом задании документации об Аукционе установлено, в том
числе следующее:

«5.2.2. Выполнение работ производится непосредственно победителем торгов, своими силами и техническими средствами. Подрядчик должен обеспечить свой рабочий персонал спецодеждой, а также материалами, средствами и оборудованием, необходимыми для выполнения Работ.

9.Привлечение субподрядных организаций:

Привлечение субподрядных организаций возможно. Подрядчик обязан в письменной форме уведомить Заказчика, предоставив контактные данные субподрядных организаций, а также ответственных лиц. К субподрядной организации предъявляются те же требования, что и к Генеральному Подрядчику. Ответственность за ненадлежащее исполнение субподрядной организацией обязательств в полном объеме несет Подрядчик.

Место и срок выполнения работ: территория городского округа Солнечногорск Московской области, Приложение №6 к настоящему техническому заданию.

5.3.1. Порядок выполнения работ:

Допуск к началу проведения работ осуществляется в следующем порядке:

- в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения от Заказчика по электронной почте или нарочным, заявки на выполнение работ в соответствие с единичными расценками, указанными в сметной документации, Подрядчик по акту приёма-передачи принимает площадку для выполнения работ;

- в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения от Заказчика по электронной почте или нарочным, заявки на выполнение работ в соответствие с единичными расценками, указанными в сметной документации, Подрядчик предоставляет Заказчику  технологические карты по всем выполняемым работам, которые согласовываются Заказчиком в течение 2 (двух) рабочих дней с даты их получения по электронной почте или нарочным, или не принимается Заказчиком, о чем Подрядчику направляется мотивированный отказ со сроками устранения недостатков.

Гарантийный срок на выполненные Работы составляет 24 (двадцать четыре) календарных месяца с даты подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), а на товары и материалы - в соответствии с гарантийной документацией их производителя. Гарантии качества предоставляются в полном объеме и распространяются на весь объем Работы, выполненной Подрядчиком по Контракту».

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части установления вышеуказанных положений Технического задания документации об Аукционе не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

6.               Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, в документации об Аукционе установлены два приложения к Техническому заданию, с конкретными показателями товаров, что вводит участников закупки в заблуждение.

На заседании Комиссии установлено, что в составе документации об Аукционе Заказчиком размещены Приложение № 3 и Приложение № 4 «Технические характеристики используемых при выполнении работ товаров (материалов)» к техническому заданию.

При этом, в техническом задании документации об Аукционе установлено, в том числе следующее:

«Заказчиком в рамках технического задания установлены требования к поставляемым (Приложение №3) и используемым (приложение №4) при выполнении работ товарам и материалам. Товары, поставляемые в рамках выполнения работ, принимаются по акту приема-передачи и учитываются на отдельном балансе Заказчика. Количество оборудования и товаров, указанных в приложении №3, 4 к Техническому заданию установлено локально-сметными расчетом. Таким образом, Контрактом, предусмотрена закупка товара, поставляемого при выполнении работ.

Приложения к техническому заданию:

Приложение № 3 - Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме

Приложение №4 – Технические характеристики используемых при выполнении работ товаров (материалов), при подготовке первой части заявки данные характеристики указывать не требуется».

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика не вводят участников закупки в заблуждение и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

7. На заседании Комиссии установлено, что в Приложении № 3 установлены требования к характеристикам товаров, например, такие как: для товара «Качалка-балансир вид 1 ГОСТ Р 52299-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования (Переиздание)» по показателю «Нижняя часть каркаса качалки-балансира:» установлено значение «усиливается металлической полосой 40 мм толщиной не менее 4 мм»; для товара «Качели на деревянных стойках» по показателю «Диаметр раскачивающегося каната подвеса качелей на деревянных стойках» установлено значение «более 24 мм или не применяется»; для товара «Качели на металлических стойках» по показателю «Возрастная группа качелей на металлических стойках» установлено значение «более 2 лет»; для товара «Песочница вид 2» по показателю «Возрастная группа» установлено значение «менее 10 лет».

В Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее:

«Заказчик задает в Приложении № 1 к Техническому заданию, в определенных положениями настоящей инструкции случаях, в качестве конкретного значения интервал значений, обозначая интервал значений с использованием слов: выше, ниже, менее, более, крайние значений при этом не входят.

Символ «:» - необходимо указать значение, соответствующее требуемому значению».

При этом, Комиссия приходит к выводу о том, что установление вышеуказанных требований к характеристикам товаров «Качели на деревянных стойках», «Качели на металлических стойках», «Песочница вид 2» подобным образом, вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет должным образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Аналогичным образом, Заказчиком допущены нарушения в части ненадлежащего установления требований к иным характеристикам товаров.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях

Кроме того, в Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее: «Заявка участника закупки будет являться приложением к контракту в качестве спецификации поставляемого товара. Следовательно, необходимый для поставки товар и документация к нему (паспорта изготовителей, сертификаты, инструкции, гарантийные документы и другие документы на товар) будут приниматься комиссией заказчика в строгом соответствии с техническими характеристиками и товарными знаками или их отсутствием (в случае если в  заявке участника закупки указано, что товарный знак отсутствует на предлагаемый товар), для поставки будет приниматься только товар без товарного знака с вышеназванной документацией к нему».

Комиссия приходит к выводу о том, что установление подобным образом Инструкции по заполнению заявки вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

8. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66

Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 05.02.2021 № 0848300066121000006-1 (далее – Протокол), заявке участника закупки с идентификационным номером № 109091519 отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пунктом 24 Раздела VI аукционной документации, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ): «Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

1.Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии)».   

  1. В документации об электронном аукционе установлены требования к товару п/п 1 «Качели на деревянных стойках»: «Диаметр раскачивающегося каната подвеса качелей на деревянных стойках» «более 24 мм или не применяется». 

В документации об электронном аукционе в инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки указано: «Заказчик задает в Приложении к Техническому заданию, в определенных положениями настоящей инструкции случаях, в качестве конкретного значения интервал значений, обозначая интервал значений с использованием слов: выше, ниже, менее, более, крайние значений при этом не входят». 

Первая часть заявки содержит показатели к товару п/п 1 «Качели на деревянных стойках»: «Диаметр раскачивающегося каната подвеса качелей на деревянных стойках» «более 24 мм», что не соответствует положениям инструкции, поскольку Участнику необходимо было предоставить интервал значений.

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/49085эп/20 от 09.12.2020 РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/43772эп/20 от 09.11.2020 РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/41752эп/20 от 23.10.2020

В документации об электронном аукционе установлены требования к товару п/п 2 «Качели на металлических стойках»: «Возрастная группа качелей на металлических стойках» «более 2 лет».

В документации об электронном аукционе в инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки указано: «Заказчик задает в Приложении к Техническому заданию, в определенных положениями настоящей инструкции случаях, в качестве конкретного значения интервал значений, обозначая интервал значений с использованием слов: выше, ниже, менее, более, крайние значений при этом не входят».

Первая часть заявки содержит показатели к товару п/п 2 «Качели на металлических стойках»: «Возрастная группа качелей на металлических стойках» «более 2 лет», что не соответствует положениям инструкции, поскольку Участнику необходимо было предоставить интервал значений.

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/49085эп/20 от 09.12.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/43772эп/20 от 09.11.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/41752эп/20 от 23.10.2020

3. В документации об электронном аукционе установлены требования к товару п/п 6 «Качалка-балансир вид 1»: «Возрастная группа качалки-балансира» «менее 10 лет».

В документации об электронном аукционе в инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки указано: «Заказчик задает в Приложении к Техническому заданию, в определенных положениями настоящей инструкции случаях, в качестве конкретного значения интервал значений, обозначая интервал значений с использованием слов: выше, ниже, менее, более, крайние значений при этом не входят».

Первая часть заявки содержит показатели к товару п/п 6 «Качалка-балансир вид 1»: «Возрастная группа качалки-балансира» «менее 10 лет», что не соответствует положениям инструкции, поскольку Участнику необходимо было предоставить интервал значений.

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/49085эп/20 от 09.12.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/43772эп/20 от 09.11.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/41752эп/20 от 23.10.2020

4. В документации об электронном аукционе установлены требования к товару п/п 7 «Качалка-балансир вид 2»: «Возрастная группа качалки-балансира» «более 2 лет».

В документации об электронном аукционе в инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки указано: «Заказчик задает в Приложении к Техническому заданию, в определенных положениями настоящей инструкции случаях, в качестве конкретного значения интервал значений, обозначая интервал значений с использованием слов: выше, ниже, менее, более, крайние значений при этом не входят».

Первая часть заявки содержит показатели к товару п/п 7 «Качалка-балансир вид 2»: «Возрастная группа качалки-балансира» «более 2 лет», что не соответствует положениям инструкции, поскольку Участнику необходимо было предоставить интервал значений.

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/49085эп/20 от 09.12.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/43772эп/20 от 09.11.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/41752эп/20 от 23.10.2020».

Учитывая выявленные нарушения в действиях Заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение от участия в Аукционе заявки участника закупки
№ 109091519 по основаниям, указанным в Протоколе, является неправомерным.

Аналогичным образом, Аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе в участие в Аукционе заявкам участников закупки № 109090005, № 109091675, № 109093585, № 109092088.

Комиссия приходит к выводу о том, что действия Аукционной комиссии, в части неправомерного отклонения заявок участников закупки от участия в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

9. В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе
принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям,
не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе,
не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 10.02.2021
№ 0848300066121000006-3 (далее - Протокол) заявка участника закупки
№ 109090818 (Победитель) признана соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе.

В соответствии с извещением о проведения Аукциона, объектом закупки является «Выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, спортивных площадок, площадок для выгула животных и дрессировки собак, а также малых архитектурных форм на территории городского округа Солнечногорск Московской области в 2021 г.».

Пунктом 18 Информационной карты документации об Аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно: «наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка Документы в составе заявки:копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Требования в соответствии с п. 2.2 приложения № 1 ПП РФ № 99».

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в составе второй части заявки Победителя в качестве подтверждения опыта участника закупки представлен муниципальный контракт от 01.05.2019 г. № Э/А-01.05.2019 на выполнение работ по содержанию, ремонту и благоустройству автомобильных дорог, элементов обустройства и дорожных сооружений в городском округе Химки Московской области в мае 2019 года.

Изучив заявку Победителя, Комиссия приходит к выводу о том, что
заявка Победителя противоречит требованиям, установленным документацией
об Аукционе.

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Аукционной комиссии в части неправомерного признания заявки Победителя соответствующей требования документации об Аукционе, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе,
что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Кровликом» частично обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.     Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения части 5
   статьи 67, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
4.     Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5.     Передать материалы дела от 11.02.2021 № 50/06/3804эп/20
   по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел
   об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.