Управление строительства и инженерной инфраструктуры администрации

Красноармейского муниципального района ул. Центральная, 1Б, с. Миасское,

Красноармейский район, Челябинская область, 456660

Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области

ул. Пионера, д. 39, каб. 22, с. Миасское, Красноармейский район, Челябинская область, 456660

ООО «Джули»

ул. Чапаева, д. 14 корп. 3, часть пом. 19,

г. Екатеринбург, 620063

АО «Единая Электронная

Торговая Площадка»

115114, г. Москва,

ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-329/2021

по делу № 70-ж/2021

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Джули» (далее – ООО «Джули», заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на строительство автодороги от с. Пашнино до автодороги Канашево-Калуга-Соловьевка в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области (извещение № 0169300024821000018), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Управления строительства и инженерной инфраструктуры администрации

Красноармейского муниципального района (далее – Управление, Заказчик): начальника Управления Синицыной Г.С., действующей на основании распоряжения Администрации Красноармейского муниципального района от 13.09.2017 № 69 л/с; Вагановой Т.А., действующей на основании доверенности б/н от 05.02.2021; Медведевой Н.В., действующей на основании доверенности б/н от 08.02.2021; Соколовой Е.С., действующей на основании доверенности б/н от 08.02.2021;

- в отсутствие представителей заявителя, уполномоченного органа, уведомленных о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 02.02.2021 поступила жалоба ООО «Джули» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на строительство автодороги от с. Пашнино до автодороги Канашево-Калуга-Соловьевка в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области (извещение № 0169300024821000018) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 26.01.2021 в 11:35.

Согласно сведениям, указанным в извещении и документации о закупке, аукцион осуществляется в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (R3).

Начальная (максимальная) цена контракта на строительство автодороги от с. Пашнино до автодороги Канашево-Калуга-Соловьевка в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области - 156 137 188,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 03.02.2021 08:00.

В соответствии с протоколом проведения аукциона на участие в закупке подано восемь заявок, все участники приняли участие в аукционе, снижение начальной (максимальной) цены контракта составляет 34,59 %.

На дату рассмотрения обращения контракт не заключен, аукцион находится на стадии подведения итогов.

Доводы жалобы ООО «Джули» заключается в следующем.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. N 841/пр определен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее – Порядок).

В составе аукционной документации проект сметы контракта отсутствует, что является, по мнению Заявителя, нарушением требований статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика доводы жалобы не оспаривают, подтверждают отсутствие проекта сметы контракта в составе аукционной документации.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

      Из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе следует, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе утвержден Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлено, что результат определения НМЦК оформляется заказчиком в виде протокола. Рекомендуемый образец такого протокола приведен в Приложении № 1 к Порядку.

Согласно Приложению № 1 к Порядку протокол начальной (максимальной) цены контракта включает в себя: объект закупки, начальную (максимальную) цену контракта, расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Из пункта 29 раздела 6 Порядка следует, что начальная (максимальная) цена контракта на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений (далее - подрядные работы) осуществляется в виде проекта сметы контракта в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно пункту 34 раздела 6 Порядка в проекте сметы контракта указывается наименование, единица измерения, количество (объем) конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, цена каждого конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ на единицу измерения и с учетом объемов работ, определенные в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ, а также цена конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (на принятую единицу измерения и всего). Рекомендуемый образец проекта сметы контракта приведен в Приложении № 6 к Порядку.

С учетом указанных норм Порядка, а также законодательства о контрактной системе следует, что проект сметы контракта является неотъемлемой частью обоснования начальной (максимальной) цены контракта, которое в свою очередь должно быть размещено в документации о закупке.

В документации о закупке в качестве обоснования начальной максимальной цены контракта содержится расчет начальной (максимальной) цены контракта, включая проектно-сметную документацию, в том числе объектные сметные расчеты, локальные сметы, локальные ресурсные сметные расчеты, ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ.

Таким образом, наличие сметной документации, положенной в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, включая сводный сметный расчет, не исключает необходимость формирования проекта сметы контракта с учетом сведений, которые должны быть указаны в соответствии с пунктом 34 раздела 4 Порядка, Приложением № 6 к Порядку.

Следует отметить, что положения Порядка вступили в силу с 15.02.2020 и являются обязательными для применения в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, либо приглашения принять участие в которых направлены со дня вступления в силу указанного Порядка.

Поскольку из содержания аукционной документации следует, что объектом закупки является выполнение работ по строительству, утверждение аукционной документации, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта которой отсутствует протокол начальной (максимальной) цены контракта и проект сметы контракта, является нарушением части 7 статьи 110.2, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и пунктов 29, 34 раздела 6 Порядка, Приложений 1 и 6 к Порядку.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения на результаты осуществленной закупки не повлияли, установить материально-правовую заинтересованность подателя жалобы в части его намерения участвовать в обжалуемой закупке не представляется возможным, Комиссия считает целесообразным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при направлении проекта контракта победителю электронного аукциона.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.                     Признать жалобу ООО «Джули» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на строительство автодороги от с. Пашнино до автодороги Канашево-Калуга-Соловьевка в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области (извещение № 0169300024821000018) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 7 статьи 110.2, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и пунктов 29, 34 раздела 6 Порядка, Приложений 1 и 6 к Порядку.

3. Обязательное предписание для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе выдано заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки по результатам рассмотрения антимонопольным органом жалобы № 074/06/105-326/2021 (№ 65-ж/2021).

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены Комиссии      Е.Б. Черенкова

   Н.В. Фадеева