Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю | 09.02.2021 |
Заявитель: ООО «ДезМедСервис» | |
Заказчик: агентство государственного заказа Красноярского края | |
Закупка: 0119200000120015986 Жалоба: 202100121671000118 | |
Жалоба призана необоснованной |
|
| ООО «ДезМедСервис» ул. Ломоносова , здание 70, помещение 2, офис 103, г. Красноярск, 660058 DezMedServis@yandex.ru
Агентство государственного заказа Красноярского края Пр.Мира, 10,пом. 53, г. Красноярск, 660049 agz_baulina@mail.ru
КГБУЗ ККПАБ ул. Партизана Железняка, д. 3Д, г. Красноярск, 660022 tenderpab@bk.ru
ООО «РТС-тендер» наб. Тараса Шевченко, д. 23А, сектор В, эт. 25 г. Москва, 121151
Закупка № 0119200000120015986 |
Решение № 024/06/105-223/2021
09 февраля 2021 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – А.В. Меньшиковой, старшего государственного инспектора, Д.А. Суглобовой, главного специалиста-эксперта (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДезМедСервис» (далее – ООО «ДезМедСервис») на действия уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – уполномоченный орган) и государственного заказчика – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое патолого-анатомическое бюро» (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА 104113-20 «Поставка дезинфицирующих средств» (далее – электронный аукцион), установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ДезМедСервис» (далее – податель жалобы) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), извещение № 0119200000120015986.
Существо жалобы: составление аукционной документации с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.
В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
В соответствии с письмами ФАС России № ИА/27903/20 от 03.04.2020, № ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей подателя жалобы, заказчика, посредством интернет-видеоконференции.
В указанную в уведомлении о принятии жалобы № 024/06/105-223/2021 к рассмотрению дату и время к интернет-видеоконференции представитель подателя жалобы не подключился, представитель уполномоченного органа Муковозчик А.А. и представитель заказчика Маслов Д.А., надлежащим образом подтвердившие свои полномочия, подключились.
Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации заказчиком были допущены нарушения требований Закона о контрактной системе, выразившиеся в указании заказчиком в аукционной документации совокупности требований к качественным, техническим характеристикам закупаемого товара, соответствующих товарам с определенным торговым наименованием.
Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА 104113-20 «Поставка дезинфицирующих средств».
В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.
Проанализировав содержание аукционной документации, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктами 1.8 и 2.4 раздела «Информационная карта о проведении электронного аукциона» аукционной документации функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки были сформулированы в Приложении № 1 к указанному разделу аукционной документации (далее – Описание объекта закупки).
Приложение №1 к информационной карте «Описании объекта закупки» представлено в табличном виде и содержит, в том числе, функциональные, технические, качественные характеристики товара, а также требования к остаточному сроку годности товара.
В своих пояснениях податель жалобы указал, что технические качественные технические характеристики по некоторым позициям товаров соответствуют товарам с определенным торговым наименованием, а именно:
- позиция №2 «Средство дезинфицирующее» соответствует товару под торговым наименованием «ТетраДез-Актив» (производство ООО «СинтеКо»);
- позиция №3 «Дезинфицирующее средство» соответствует товару под торговым наименованием ТриМакс-Актив ООО СинтеКо;
- позиция №4 «Дезинфицирующее средство в виде таблеток» соответствует товару под торговым наименованием Люир Хлор Люкс Медэкс;
- позиция №5 «Средство дезинфицирующее» соответствует товару под торговым наименованием Манусепт Проф ИП Шестаков С.В.;
- позиция №6 «Средство дезинфицирующее» соответствует товару под торговым наименованием Манусепт Проф ИП Шестаков С.В;
- позиция №7 «Средство дезинфицирующее» Анавидин-Экспроф ООО Специализированная промышленная компания ИрИОХ;
- позиция №8 «Средство дезинфицирующее» соответствует товару под торговым наименованием Анавидин-Экспроф ООО Специализированная промышленная компания ИрИОХ;
- позиция №9 «Средство дезинфицирующее» соответствует товару под торговым наименованием Манусепт Дез ИП Шестаков С.В.;
- позиция №10 «Средство дезинфицирующее» соответствует товару под торговым наименованием Манусепт Дез ИП Шестаков С.В.;
- позиция №12 «Средство дезинфицирующее» соответствует товару под торговым наименованием Анавидин-Экспроф ООО Специализированная промышленная компания ИрИОХ;
- позиция №14 «Средство дезинфицирующее» соответствует товару под торговым наименованием Анавидин (производство ООО «Специализированная промышленная компания ИрИОХ»);
- позиция №15 «Средство дезинфицирующее» соответствует товару под торговым наименованием КЛОВИН II СЕПТОН П.П. КЛОВИН (Польша).
В адрес Красноярского УФАС России заказчиком направлены пояснения по существу жалобы, из которых следует, функциональные, технические характеристики вышеуказанных товаров соответствуют товарам под разными торговыми наименованиями, в подтверждение чего заказчиком приведен сравнительный анализ товаров с разными торговыми наименованиями.
Кроме того заказчик в своих пояснениях обосновал свою позицию относительно описания объекта закупки в части указания качественных и функциональных характеристик закупаемого товара, а именно заказчик поясняет, что данные характеристики необходимы для обеспечения защиты, безопасности и антисептического состояния помещений, персонала и посетителей КГБУЗ ККПАБ. При формировании технического задания заказчик, исходил из своих потребностей и собственного опыта работы, руководствовались необходимостью обеспечить безопасность и высокоэффективную защиту учреждению, персоналу и посетителям.
Кроме того заказчик указал в своих пояснениях, что в аукционной документации при описании объекта закупки указаны характеристики, являющиеся существенными для заказчика по следующим основаниям:
- норма расхода в режимах работы, соответствующих специфике деятельности Заказчика. Данный показатель является важнейшим, поскольку определяет количество средства, которое необходимо закупить на определенный период, а также напрямую влияет на стоимость дезинфекции;
- форма выпуска продукции в емкостях, отличающихся от наиболее привычных (например, флакон 1 л), указана только в тех случаях, где это позволяет более качественно, быстро или экономично сопровождать деятельность КГБУЗ ККПАБ (например, форма выпуска продукции в одноразовых ампулах точной дозировки позволяет экономить время на приготовление рабочих растворов (в условиях пандемии коронавирусной инфекции значительно повысилась нагрузка на персонал КГБУЗ ККПАБ, и сокращение затрат рабочего времени на приготовление дезинфицирующих растворов позволяет перераспределить их на другие важные задачи), исключить перерасход средств, быстрее обучить персонал, а также лучше контролировать расход средства, что в конечном счете значительно сокращает расходы);
- требования к химическому составу действующих веществ позволяют обеспечить дезинфекцию КГБУЗ ККПАБ в соответствии с требованиями основных нормативных документов.
Деятельность по дезинфекции патологоанатомических бюро в настоящее время регламентируется следующими основными нормативными документами:
- СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность;
- инструкция Роспотребнадзора от 23 января 2020 г. N 02/770-2020-32 по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами;
- СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;
- пункт 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.11.2020 №35 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15, продлевающий срок действия СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» до 01.01.2022 года;
- постановление от 28 ноября 2013 года №64 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)»;
- приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (с изменениями и дополнениями);
- временные методические рекомендации Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.04.2020 года, версия 6 «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
- временные методические рекомендации Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.04.2020, версия 15 «Исследование умерших с подозрением на коронавирусную инфекцию (COVID-19)».
Также доводом заказчика об обосновании описания объекта закупки указано, что КГБУЗ ККПАБ проводит большое количество вскрытий умерших с подозрением на коронавирусную инфекцию и обязано проводить дезинфекцию в соответствии с Инструкцией Роспотребнадзора от 23 января 2020 г. N 02/770-2020-32 по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами, которая точно указывает конкретные группы действующих веществ, которые могут быть использованы для дезинфекции, и необходимые концентрации каждого из них. К разрешенным средствам относятся только хлорактивные, Хлорамин Б, перекись водорода, ЧАС, третичные амины, производные гуанидина и спирты. Техническое задание, являющееся частью аукционной документации, предусматривает приобретение дезинфицирующих средств, соответствующих данным требованиям. При этом п.1.9. ч.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» обязывает проводить последовательную ротацию дезинфицирующих средств, относящихся к различным химическим группам, с целью предупреждения возможного формирования резистентных к дезинфектантам штаммов микроорганизмов. Соответственно, для исполнения требований Инструкции Роспотребнадзора от 23 января 2020 г. N 02/770-2020-32 заказчик обязан указать в составе аукционной документации: конкретные группы действующих веществ, требования к количественному составу действующих веществ, относящихся к данным химическим группам, а также режимы применения, определяющие нормы расхода.
В своих пояснениях податель жалобы ссылается на определение Верховного суда РФ от 23.01.2020 № 306-ЭС19-27343 по делу № А12-47043/2019, в котором указано, что заказчику не нужно приводить компонентный состав – требуется лишь указать область применения. Однако, Комиссия отмечает, что в данном определении суд указывает на то, что в рассматриваемом случае заказчиком не представлено доказательств необходимости установления требований к процентному содержанию действующих веществ в составе дезинфицирующих средств. Из чего следует, что допускается установление требований к процентному содержанию действующих веществ, если у заказчика имеется обоснованная необходимость в них.
Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).
Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.
Комиссией учтено, что установление заказчиком любых характеристик, требований к товару может повлечь невозможность принятия участия того или иного лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить объективно требуемый заказчику товар, соответствующий всем условиям документации об электронном аукционе. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить данный товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.
Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.
Характеристики являющихся объектом закупки товаров, указанных в Описании объекта закупки, оспариваемые подателем жалобы, были определены, в том числе, исходя из специфики использования такого товара, следовательно, имеющих принципиальную значимость для заказчика с учетом его основной деятельности. Отсутствие в аукционной документации, сформированной с учетом потребности заказчика, детализации характеристик поставляемого товара может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с определением соответствия предлагаемого товара потребностям заказчика, и привести к закупке товара, не соответствующего потребности заказчика. Соответственно потребность заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, а в компетенцию Комиссии не входит вмешательство в определение потребности государственного заказчика, то действия заказчика, уполномоченного органа, связанные с формированием Описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое Описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону о контрактной системе.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком при формировании аукционной документации отсутствуют нарушения требований положений Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «ДезМедСервис» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии | О.П. Харченко |
|
|
Члены Комиссии | А.В. Меньшикова |
|
Д.А. Суглобова |