Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Хасавюртовская ЦРБ"

Место нахождения: РД, гХасавюрт ,ул Тотурбиева 68

e-mail: tadzhakavov@mail.ru

КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

367000, Дагестан Респ, Махачкала г, ул. М.Гаджиева 170

e-mail: zakupki@e-dag.ru

АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55

e-mail: agzrt@tatar.ru

ООО «ТехСтройПартнер»

656016/, Алтайский край, г. Барнаул, Власихинская, ул. Дом. 49/1, оф 141

e-mail: bolshunov1990@bk.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-123/2021

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

09.02.2021 г.г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии – Халлаевой Д.М. – Врио. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халилова Р.А. – Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаев Т.Р. – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «ТехСтройПартнер» (далее – Заявитель) на действия ГБУ РД «Хасавюртовская ЦРБ» (далее - Заказчик) при проведении КОМИТЕТОМ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН электронного аукциона № 0103200008420004088 «Поставка и установка модульного здания» (далее – Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

02.02.2020г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация электронного аукциона не соответствует Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

20.11.2020г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет – 45 000 000 рублей.

1. В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком в документации об Аукционе установлены излишние требования к товару, а именно участнику закупки в составе заявки необходимо предоставить конкретные показатели, сведения, которые возможно получить только по результатам испытаний таких товаров, что по мнению Заявителя ограничивает число участников закупки.

Как установлено Комиссией Заказчиком в разделе 2 технического задания Аукционной документации установлены следующие требования к показателям товаров (материалов), в том числе:

- в п. 2 «Усилие, прикладываемое к створкам при их закрывании до требуемого сжатия уплотняющих прокладок [не более 120 Н]» ;

- в п. 31 «Твердость по Моосу должна быть ≥5».

В требованиях к содержанию и составу заявки на участие в аукционе документации об Аукционе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как установлено Комиссией в п. 19 информационной карты Аукционной документации указано, что символ "" слева от числа означает, что показателю будет соответствовать значение больше указанного или равное ему. Значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение. В этом случае указывайте только конкретные показатели, не используйте такие слова, как "не более", "типа" и подобные, которые позволят растолковать характеристики товара как примерные или допускающие отклонения от необходимых значений.

Таким образом, исходя из системного анализа положений инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе и требований установленных Заказчиком в Технической части документации об электронном Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что участнику закупки в составе первой части заявки необходимо указывать конкретное числовое значение показателей «усилие, прикладываемое к створкам при их закрывании до требуемого сжатия уплотняющих прокладок» и «твердость по Моосу».

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, на момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре, вышеприведенный пример изложения в документации об Аукционе требований к описанию участниками закупок, ограничивает возможность участника закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Следовательно, вышеуказанное требование, влечет за собой ограничение количества участников Закупки и нарушает пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя.

При этом, как установлено Комиссией, на участие в Аукционе допущено пять заявок, по позициям указанным в доводе жалобы участники отклонены не были, и по результатам аукциона достигнуто снижение начальной (максимальной) цены контракта на 21.5 процентов.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что выявленное в действиях Заказчика нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

2. По мнению Заявителя, проект контракта должен содержать условие о неприменении штрафных санкции к поставщику (подрядчику) при нарушении им обязательств по контракту в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы.

Таким образом, в случае если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в том числе в связи с мерами, принятыми в Российской Федерации и (или) в иностранных государствах в целях предотвращения такого распространения, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе ссылаться на такие обстоятельства как на основание, освобождающее его от уплаты неустойки (штрафа, пени) по направленному заказчиком в соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе требованию об уплате таких неустоек.

Закон о контрактной системе не содержит положений обязывающих заказчика указывать в проекте контракта условие о неприменении штрафных санкции к поставщику (подрядчику) при нарушении им обязательств по контракту в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

3. Заявитель указывает, что проект контракта не содержит обязательного условия предусмотренного ч. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом

В соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Как установлено Комиссией, в нарушение ч. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе проект контракта Аукционной документации не содержит условия об освобождении стороны от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Таким образом, довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 и ч. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предписания в данной части не выдавать.

4. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения ч. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии        Д.М. Халлаева

Члены Комиссии:          Р.А. Халилов

В.А. Агамирзаев

Т.Р. Багамаев

Исп. Багамаев Т.Р.

(67-20-95)