Управление строительства и инженерной инфраструктуры администрации

Красноармейского муниципального района ул. Центральная, 1Б, с. Миасское,

Красноармейский район, Челябинская область, 456660

Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области

ул. Пионера, д. 39, каб. 22, с. Миасское, Красноармейский район, Челябинская область, 456660

ООО «ТехСтройПартнер»

Власихинская улица, дом 49/1, офис 141,

г. Барнаул, Алтайский край, 656016

АО «Единая Электронная

Торговая Площадка»

115114, г. Москва,

ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-327/2021

по делу № 67-ж/2021

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТехСтройПартнер» (далее – ООО «ТехСтройПартнер», заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на строительство автодороги от с. Пашнино до автодороги Канашево-Калуга-Соловьевка в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области (извещение № 0169300024821000018), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Управления строительства и инженерной инфраструктуры администрации

Красноармейского муниципального района (далее – Управление, Заказчик): начальника Управления Синицыной Г.С., действующей на основании распоряжения Администрации Красноармейского муниципального района от 13.09.2017 № 69 л/с; Вагановой Т.А., действующей на основании доверенности б/н от 05.02.2021; Медведевой Н.В., действующей на основании доверенности б/н от 08.02.2021; Соколовой Е.С., действующей на основании доверенности б/н от 08.02.2021;

- в отсутствие представителей заявителя, уполномоченного органа, уведомленных о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 02.02.2021 поступила жалоба ООО «ТехСтройПартнер» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на строительство автодороги от с. Пашнино до автодороги Канашево-Калуга-Соловьевка в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области (извещение № 0169300024821000018) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 26.01.2021 в 11:35.

Начальная (максимальная) цена контракта на строительство автодороги от с. Пашнино до автодороги Канашево-Калуга-Соловьевка в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области - 156 137 188,00 рублей.

Согласно сведениям, указанным в извещении и документации о закупке, аукцион осуществляется в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (R3).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 03.02.2021 08:00.

В соответствии с протоколом проведения аукциона на участие в закупке подано восемь заявок, все участники приняли участие в аукционе, снижение начальной (максимальной) цены контракта составляет 34,59 %.

На дату рассмотрения обращения контракт не заключен, аукцион находится на стадии подведения итогов.

Доводы жалобы ООО «ТехСтройПартнер» заключается в следующем.

1.                Письмом Минфина России, МЧС России и Федеральной антимонопольной службы от 3 апреля 2020 г. №N2 24-06-05/26578, 219-АГ70, МЕ/28039/20 "О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" предусмотрено, что в случае неисполнения контракта в связи с распространением COVID-19, поставщик (подрядчик) вправе ссылаться на данное обстоятельство как на основание освобождения его от уплаты неустойки (штрафа, пени) по направленному заказчиком требованию.

По мнению Заявителя, проект государственного контракта не содержит положений о неприменении штрафных санкций к поставщику (подрядчику) при нарушении им обязательств по контракту по указанным основаниям. Проект государственного контракта должен также содержать следующие положения: «В 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Заявитель считает, что законные права и интересы Подрядчика нарушаются Заказчиком, по причине отсутствия актуальной современной ситуации (связанной с 2019-nCoV) положений в государственном контракте, в связи с чем, число участников закупки необоснованно ограничено.

2.                По мнению Заявителя Заказчиком в документации об аукционе допущено нарушение частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, поскольку в проекте контракта предусмотрены не все надлежащие размеры штрафов, начисляемых в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее - Постановление Правительства РФ № 1042, Правила) - не установлены штрафы для случая неисполнения Исполнителем обязательств, не имеющих стоимостного выражения.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили следующее.

1.                     По мнению Заказчика действие части 65 статьи 112 Закона о контрактной системе распространяется на закупки, осуществляемые в 2020 году, следовательно, поскольку закупка осуществляется в 2021 году, предусмотренные законом основания применения указанного положения у Заказчика отсутствуют.
2.                     Заказчик поясняет, что ответственность Исполнителя в случае неисполнения  обязательств, не имеющих стоимостного выражения, предусмотрена пунктом 7.6 проекта контракта.

Доводы жалобы заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1.                     Согласно части 9 статьи 34 Закона о контрактной системе сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с частью 65 статьи 112 Закона о контрактной системе в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

      Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Следовательно, частью 65 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено специальное основание для изменения в 2020 году существенных условий контракта при его исполнении в связи с распространением коронавирусной инфекции, соответственно необходимости включения в проект контракта положения о возможности изменения контракта по основаниям, предусмотренным данной нормой, отсутствуют в силу прямого действия указанной нормы, независимо от содержания проекта контракта.

На дату заседания Комиссии законодательство о контрактной системе, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации подобных исключений в отношении закупок, осуществляемых в 2021 году, не предусматривают.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения, не обоснован.

2.                     В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В силу пункта 6 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Согласно пункту 7.6. проекта контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения «Подрядчиком» обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Таким образом, ответственность за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, установлена заказчиком в соответствии с частями 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя в указанной части не находит своего подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТехСтройПартнер» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на строительство автодороги от с. Пашнино до автодороги Канашево-Калуга-Соловьевка в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области (извещение № 0169300024821000018) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены Комиссии      Е.Б. Черенкова

   Н.В. Фадеева