РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/64-78/2021

10 февраля 2021 года                                                                                                  г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 10 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

Рассмотрение обращение проводилось с использованием видеоконференцсвязи в присутствии:

Представителя ИП а Б.Д. –

Представителей администрации Илекского района Оренбургской области –

рассмотрев жалобу ИП а Б.Д. на действия администрации Илекского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений в селе Илек Илекского района Оренбургской области (номер извещения № 0153300014021000003),

УСТАНОВИЛА:

03 февраля 2021 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП а Б.Д (далее – Заявитель) на действия Администрации Илекского района Оренбургской области (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений в селе Илек Илекского района Оренбургской области (номер извещения № 0153300014021000003), (далее – аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, Заказчиком установлены требования к поставляемому товару, которые привели к ограничению числа участников аукциона, а именно Заказчиком установлены следующие требования: высота помещений – не менее 2,70 м, количество – 8 шт.

Представитель Заказчика в своих письменных пояснениях сообщил следующее: установление требований к большей высоте помещений направлено на улучшение жилищных условий детей – сирот. Приобретаемые помещения предназначаются для молодых людей - детей - сирот, которые устанавливают в предоставленных квартирах мебель «на заказ» высотой «до потолка» в целях увеличения объема мебели и в данном случае преимущество имеют помещения с улучшенными характеристиками, т.е. с высотой потолка не менее 2,7 м. Кроме того, довод жалобы о том, что только жилые помещения,  расположенные в с. Илек по ул. Чапаевская, д.76 имеет высоту от пола до потолка 2,7 м. не является верным и не соответствует действительности, поскольку высоту помещений 2,7 м. имеют помещения, расположенные по ул. Чапаевская, д. 74А, Казачья, д. 11, Приграничная, д. 8а принадлежащие застройщику Л.А., Цибизова, д. 14 принадлежащие застройщику.  Приобретение нескольких квартир в одном аукционе отразило потребность в исполнении Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 г. № 1420/408-V-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» в целях снижения социальной напряженности и скорейшего улучшения социального положения детей — сирот. Выполняя требование действующего законодательства, заказчик — администрация Илекского района объединила приобретение восьми жилых помещений в один лот так как товары в данном случае являются идентичными. Количество товара не является его описанием.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

27.01.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение и документация об аукционе на приобретение жилых помещений в селе Илек Илекского района Оренбургской области (номер извещения № 0153300014021000003).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 613 814,88 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Аукционная комиссия создана на основании приказа Заказчика.

1) В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупности указанных норм Закона о контрактной системе следует, что предмет контракта определяется заказчиком самостоятельно, исходя из собственной нужды, то есть обеспеченной за счет средств соответствующего бюджета потребности заказчика в товарах, работах, услугах.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Анализируя положения технического задания аукционной документации Комиссией Оренбургского УФАС установлено, что заказчиком определены следующие функциональные, технические и качественные характеристики товара, так согласно разделу «Общие требования к жилому помещению», технического задания, Заказчиком установлены требования к высоте помещений не менее 2,70 м.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки является поставка (приобретение) 8 жилых помещений (квартир). Исходя из письменной позиции Заказчика, следует, что жилые помещения (квартиры) являются однородными, аналогичными товарами, приобретаются для достижения единой цели, а также должны находиться в Илекском районе Оренбургской области.

Комиссия Оренбургского УФАС России, анализируя представленные документы, положения аукционной документации, положения технического задания по позициям, а также пояснения представителя Заказчика полагает, что Заказчиком в рамках своей компетенции, в соответствии со своей потребностью, а также с учетом специфики объекта закупки, в техническом задании установлено требование к высоте помещений значимыми для Заказчика.

Доказательств наличия в техническом задании положений аукционной документации, ограничивающих конкуренцию не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП а Б.Д. на действия администрации Илекского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений в селе Илек Илекского района Оренбургской области (номер извещения № 0153300014021000003), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии