ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/06/59-149/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск 10 февраля 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

<…> начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместитель председателя Комиссии,

<…> главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

<…> ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия) (далее также – ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС(Я)», уполномоченное учреждение): <…> (представители по доверенностям),

при отсутствии:

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Торлион» (далее – ООО «Торлион», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заказчика государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий» (далее также – ГБУ РС (Я) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий», заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «Торлион» на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС(Я) «Центр закупок» РС(Я) при проведении электронных аукционов на поставку телекоммуникационного оборудования (извещение № 0816500000620015200), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Торлион» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы следует, что:

1)                 аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе ООО «Торлион» в связи с непредставлением информации, или предоставления недостоверной информации.

2)                 Обжалуются положения аукционной документации.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения пояснили, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1. Извещение № 0816500000620015200 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» - 30.12.2020  года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 907 833,73 руб.;

4. На участие в закупке подано 3 (три) заявки от участников закупки;

5. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в электронном аукционе допущена одна заявка, такая заявка признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия Якутского УФАС России считает жалобу ООО «Торлион» необоснованной на основании следующего.

Довод о том, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе ООО «Торлион» в связи с непредставлением информации, или предоставления недостоверной информации, признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки) и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах от 28.01.2021 № 0816500000620015200-1 заявка ООО «Торлион» была отклонена по следующим основаниям:

 «Отказать в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.1 ч. 4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в связи с непредставлением информации, предусмотренной п.п. «б» п.2 ч.3 ст. 66 указанного закона, т.е. конкретных показателей поставляемого товара в п.1.3, 3.4, 4.3, 4.9, 8.1 заявки участника по п.1.3, 3.4, 4.3, 4.9, 8.1 ч. 2 «Описание объекта закупки» (п. 1.2.21, 1.2.22, 2.1.3 «Инструкция по заполнению заявки» документации об электронном аукционе)»;

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать инструкцию по заполнению заявки. Следовательно, требование к наличию инструкции является обязательным, при этом, к содержанию инструкции каких-либо требований Законом о контрактной системе не установлено, в связи с чем, заказчик/уполномоченное учреждение разрабатывают ее самостоятельно.

Подавая заявку на участие в аукционе, участники закупки дают согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Следовательно, непосредственно перед подачей заявки участниками закупки, в том числе заявителем, была изучена документация об электронном аукционе, в том числе и инструкция по заполнению заявки (далее – Инструкция).

Таким образом, потребность заказчика в определенном товаре с необходимыми ему характеристиками определяется в описании объекта закупки с учетом порядка заполнения заявки, указанной в Инструкции, являющейся частью документации, которым обязана руководствоваться аукционная комиссия.

Согласно пункту 1.2.19 Инструкции, в случае установления требуемого значения характеристики товара одновременно в столбцах «Минимальное значение» и «Максимальное значение» в заявке следует указывать ОДНО конкретное значение, которое одновременно равно или больше (выше) требуемого значения характеристики товара, установленного в столбце «Минимальное значение» и равно или меньше (ниже) требуемого значения характеристики товара, установленного в столбце «Максимальное значение». Данное правило является общим, Инструкцией могут быть предусмотрены иные частные случаи.

В указанном случае, участник закупки вправе указать несколько конкретных значений, которые одновременно равны или больше (выше) требуемого значения характеристики товара, установленного в столбце «Минимальное значение» и равно или меньше (ниже) требуемого значения характеристики товара, установленного в столбце «Максимальное значение», если в соответствии со стандартами, техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, устанавливается несколько конкретных значений по соответствующему значению характеристики. При этом необходимо сделать ссылку на наименование документа и его реквизиты, в соответствии с которым указываются несколько конкретных значений по соответствующему значению характеристики.

В силу пункта 1.2.22 Инструкции, если таблица №1 в столбце «Наименование товара и/или наименование характеристики товара» по отношению к значениям, указанным в столбцах «Минимальное значение» и (или) «Максимальное значение» и (или) «Значение на выбор», содержит слова «менее», «более», «не менее», «не более», «шире», «не шире», «уже», «не уже», «от», «до», «меньше», «больше», «не меньше», «не больше», математические знаки «<», «>», «≤», «≥», «≠» и иные слова и знаки,  влияющие на величину характеристики, то такие слова и знаки не учитываются при заполнении заявки, а характеристики в заявке указываются в соответствии с правилами, установленными пунктами 1.2.14, 1.2.15, 1.2.18, 1.2.19 Инструкции без учета вышеуказанных слов и знаков. Правило, указанное в данном абзаце, не подлежит применению при предоставлении диапазонного значения.

В части 2 Описание объекта закупки установлены в том числе и следующие требования:

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе первой и второй части заявки.

В первой части заявки ООО «Торлион» указано в том числе следующее:

Таким образом, предложение заявителя ООО «Торлион» составлено с нарушением положений Инструкции, в связи с тем, что заказчик потребовал представление конкретного значения показателей характеристики товара в описании объекта закупки с учетом порядка заполнения заявки в соответствии с пунктом 1.2.19 Инструкции, а не представление диапазонного значения согласно пункту 1.2.20 Инструкции. 

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного учреждения правомерно не допустила ООО «Торлион» к участию в электронном аукционе, жалоба признана необоснованной.

Довод в части обжалования положений аукционной документации признается не подлежащим рассмотрению на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Извещением о проведении электронного аукциона № 0816500000620015200 установлены дата и время окончания подачи заявок – 27.01.2021 09:30.

Между тем, жалоба заявителя поступила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 03.02.2021 года, то есть по истечении срока обжалования, предусмотренного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

Таким образом, довод жалобы признан не подлежащим рассмотрению.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

По закупке № 0816500000620015200 заказчиком в Описании объекта закупки по пунктам 1.3, 3.4, 4.3, 4.9, 8.1 установлены следующие показатели:

Между тем, комиссия антимонопольного органа, проанализировав представленные заявителем в материалы дела документы и сведения, установила, что характеристики «Символьная скорость, не уже», «Поддержка переключения опорной частоты, не уже», «Ветровая нагрузка, не уже», «Движение антенны по азимуту, не уже», «Рабочая температура, не уже» являются показателями диапазонного значения.

Таким образом, предоставление по данным характеристикам в первой части заявки конкретных показателей приводит к указанию участниками закупки в составе заявки недостоверной информации.

Заказчик признается нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

решила:

1.           Признать жалобу ООО «Торлион» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС(Я) «Центр закупок» РС(Я) при проведении электронных аукционов на поставку телекоммуникационного оборудования (извещение № 0816500000620015200) необоснованной. Довод в части обжалования положений аукционной документации, признан не подлежащим рассмотрению.
2.           Признать заказчика государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий» при проведении электронного аукциона на поставку телекоммуникационного оборудования (извещение № 0816500000620015200) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.           Выдать заказчику государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий» предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                                         <…>

Члены комиссии:                                                <…>