Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия 05.02.2021
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Клинсистемс"
Заказчик: Казенное учреждение городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202100109157000021

 

РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ № 013/06/45-31/2021

 

05 февраля 2021 года                                                                                                        г. Саранск,

12:00                                                                                                                              пр. Ленина, 14

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия  (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – ---------------- – руководитель Мордовского УФАС России;

члены комиссии:

--------------- – врио начальника отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

-------------- – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

--------------- – специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

в присутствии:

-------------- – представителя казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (доверенность б/н от 10.01.2020 г.),

---------------учредителя (участника), директора общества с ограниченной ответственностью "-------------",

-------------------- – представителя общества с ограниченной ответственностью «---------» (доверенность б/н от 29.01.2021 г.),

Рассмотрев 05 февраля 2021 года в дистанционном режиме посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «-------------» (далее – Заявитель, Общество) на действия казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона
№ 0309300012320000179 на содержание светофорных объектов на территории г.о. Саранск (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Мордовское УФАС России 01 февраля 2021 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Уведомлением Мордовского УФАС России о назначении дела                                             № 013/06/45-31/2021 о нарушении законодательства в сфере закупок от 03 февраля 2021 года № 50 рассмотрение жалобы назначено на 05 февраля 2021 года в 12 часов 00 минут.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, уведомление от 03.02.2021 50 о назначении дела № 013/06/45-31/2021 к рассмотрению размещено в единой информационной системе в сфере закупок в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru и доступно для всеобщего ознакомления.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, действия Заказчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

         23.12.2020 17:01 (МСК) Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение
0309300012320000179 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 6 283 800,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 23.12.2020 17:01.

Дата и время окончания подачи заявок: 13.01.2021 09:00.

Код бюджетной классификации: 91604090700542160244.

Согласно части 1 статьи 105 Закон о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заказчик представил возражения на жалобу (вх.№466 от 05.02.2021), с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просил признать жалобу незаконной и необоснованной.

1. По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответсвии с частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контаркт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Часть 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусматривает, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно частей 3-5 статьи 96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе предусмотрено, что основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На заседании комиссии установлено, что Заявитель подписал контракт в регламентированный срок, то есть 20.01.2020, и представил обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 20.01.2021 № 03123-21-EGB (далее – Гарантия), выданной Публичным акционерным обществом «----------».

Между тем, Заказчиком 27.01.2021 г. в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.01.2021 №ППУ1 (далее – Протокол).

В соответствии с протоколом «согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч. 2 и 3 ст. 45 Закона о контрактной системе. Таким образом, представленная ООО «---------------» Банковская гарантия от 20.01.2021 № 03123-21-EGB, выданная Публичным акционерным обществом «------------» (генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций № 2268 от 20.01.2021 г.), не соответствующей требованиям аукционной документации, что в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе является основанием для отказа в принятии банковской гарантии».

На заседании комиссии Мордовского УФАС России установлено, что указанная Гарантия содержит следующие положения: «Требование должно быть составлено: – в письменной форме, подписано уполномоченным представителем Бенефициара, скреплено печатью Бенефициара и получено гарантом по адресу: … до истечения срока действия настоящей гарантии» (пункт 4 Гарантии).

На основании пункта 2 статьи 374 Гражданского кодекса Российской Федерации требование бенефициара должно быть представлено гаранту до окончания срока действия независимой гарантии. Таким образом, исходя из положений пункта 2 статьи 374 Гражданского Кодекса Российской Федерации, требование бенефициара должно быть предъявлено гаранту до окончания срока действия гарантии, что не может в ряде случаев считаться действием, совпадающим по времени совершения с моментом получения гарантом такого требования.

В силу пункта 2 статьи 194 Гражданского Кодекса Российской Федерации письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Из совокупности приведенных норм следует, что отправленные Бенефициаром требования по банковской гарантии посредством организации связи в срок действия гарантии должны быть приняты и рассмотрены Гарантом, даже если получены им за пределами срока действия гарантии.

Следовательно, положения пункта 4 спорной Гарантии в данной части противоречат гражданскому законодательству и Закону о контрактной системе.

Кроме того, в представленной Гарантии отсутствуют положения подпункта 5 пункта 19 части 2 информационной карты аукционной документации и части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование бенефициара об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта, в следствие предоставления банковской гарантии, не соответствующей требованиям Аукционной документации и положениям Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в Протоколе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком были нарушены срок и процедура письменного уведомления об отказе в принятии банковской гарантии, установленная частями 5, 7 и статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Как указывалось выше, часть 6 статьи 45 предусматривает перечень оснований для отказа в принятии банковской гарантии.

При этом в соответствии частью 7 статьи 45 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Вместе с тем способы такого информирования Законом о контрактной системе не определены.

Материалами дела подтверждается, что банковская гарантия была представлена 20.01.2020 г., таким образом, регламентированной датой информирования об отказе в ее принятии считается 25.01.2021 г.

На заседании Комиссии установлено, что отказ от принятия банковской гарантии был опубликован Заказчиком в ЕИС 27.01.2021 15:06 (МСК) посредством размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, что свидетельствует о несоблюдении Заказчиком срока, отведенного ему на рассмотрение поступившей банковской гарантии.

Помимо этого, Комиссия Мордовского УФАС также отмечает, что правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила), согласно пункту 4 Правил  в реестр включаются информация и документы, указанные в части 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, а также:

а) наименование, местонахождение заказчика, являющегося бенефициаром, идентификационный номер налогоплательщика;

б) копия документа о внесении изменений в условия банковской гарантии (при наличии);

в) идентификационный код закупки;

г) сведения об отказе заказчика в принятии банковской гарантии (при наличии);

д) иная информация, предусмотренная настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил заказчики по итогам рассмотрения поступившей банковской гарантии в случае отказа в принятии банковской гарантии в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня ее поступления, формируют и включают указанную в подпункте "г" пункта 4 настоящих Правил информацию в реестр.

Согласно пункту 13 Правил информация, указанная в подпункте "г" пункта 4 настоящих Правил, подписывается электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Таким образом, на заказчика как частью 7 статьи 45 Закона о контрактной системе, так и Правилами возложена обязанность по уведомлению лица, предоставившего банковскую гарантию, об отказе в ее принятии, которое подлежит направлению участнику и размещению в реестре банковских гарантий.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснял, что сведения об отказе в принятии банковской гарантии в реестре банковских гарантий не размещались.

Исходя из вышеуказанных положений Заказчик в нарушение части 7 статьи 45 Закона о контрактной системе в указанный срок не проинформировал общество об отказе в принятии банковской гарантии, представленной последним в качестве обеспечения исполнения контракта, а также в нарушение пункта 12 Правил не включил сведения об отказе заказчика в принятии банковской гарантии в реестр банковских гарантий.

На основании изложенного Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают часть 7 статьи 45 Закона о контрактной системе, пункт 12 Правил и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя признан обоснованным.

В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что закупка в ЕИС находится на стадии «определение поставщика завершено». Комиссия Мордовского УФАС России, учитывая изложенное, а также тот факт, что единственный участник в соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.01.2021
№ ППУ1 правомерно признан Заказчиком уклонившимся, руководствуясь пунктом 3.35 Административного регламента, приняла решение предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

          1. Признать жалобу ООО «---------» на действия казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» при проведении электронного аукциона 0309300012320000179 на содержание светофорных объектов на территории г.о. Саранск обоснованной в части довода 2.

2. Признать действия Заказчика нарушением части 7 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                                

 

Члены Комиссии                                                                                                       

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти