РЕШЕНИЕ № КГОЗ-011/21

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

09.02.2021       Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия)

рассмотрев с использованием системы видео-конференц-связи жалобу
АО «Концерн «Созвездие» (далее – Заявитель) на действия ФКУ «ДВОУМТС МВД России» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку средств радиосвязи (номер извещения 0322100001921000002) (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

В целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы заседание Комиссии перенесено с 08.02.2021 на 09.02.2021.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в документации об Аукционе описание объекта закупки с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя
и сообщили, что Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона
о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)       извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru               (далее – ЕИС) – 21.01.2021;

2)       начальная (максимальная) цена контракта – 25 369 000,00 руб.;

3)       дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 03.02.2021;

4)       на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что на участие
в электронном аукционе подана только одна заявка.

1.     В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать
   в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта
   в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ
«О государственном оборонном заказе» (далее – Закон о государственном оборонном заказе).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе установлено, что при размещении государственного оборонного заказа
на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, документация об аукционе, документация о проведении запроса предложений должны содержать указание на наименования
или товарные знаки таких вооружения, военной и специальной техники, военного имущества.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено,
что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае,
если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета
или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).

Пунктом 2 Постановления № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств,
в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень 1).

Согласно пункту 4 Постановления № 878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств,
не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой
к закупке радиоэлектронной продукции.

Пунктом 5 Постановления № 878 установлено, что подтверждением случая, установленного пунктом 4 Постановления № 878, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии
с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановления
№ 878, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Согласно извещению об Аукционе и документации об Аукционе объектом закупки является средства радиосвязи (далее – Товар) с кодом
(ОКПД 2) 26.30.11.150, который входит в общий код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26 «Оборудование компьютерное, электронное и оптическое), содержащийся
в Перечне 1.

В соответствии с приложением № 1 «Спецификация на поставку товара» к документации об Аукционе Заказчиком закупается Товар («Радиостанция стационарная цифровая «ЭРИКА -160» П23 ЦАВЖ.464125.067ТУ», «Ретранслятор цифровой «ЭРИКА -Р161» П2/П3 ЦАВЖ.464510.034ТУ», «Радиостанция возимая цифровая «ЭРИКА -260» П23 ЦАВЖ.464125.064ТУ», «Радиостанция носимая цифровая «ЭРИКА-360» П23 (в комплекте
с дополнительной аккумуляторной батареей) ЦАВЖ.464115.042ТУ»).

На заседании Комиссии представители Заявителя пояснили,
что Заказчиком в ЕИС неправомерно размещено обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок
для обеспечения нужд МВД России (далее – Обоснование), поскольку
код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 26.30.11.150 «Средства связи радиоэлектронные» входит в Перечень, а также содержится в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее – Реестр). По мнению Заявителя, в связи с размещением Обоснования у участников закупки отсутствует возможность поставить Товар российского производства.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,
что Товар принят на снабжение органов внутренних дел Российской Федерации в качестве специальной техники в соответствии с приказом МВД России от 29.03.2013 № 178дсп (в редакции приказов от 19.08.2014 № 706дсп и от 31.12.2013 № 1032дсп) (далее – Приказ). Учитывая, что Реестр
содержит радиоэлектронную продукцию, функциональные, технические
и (или) эксплуатационные характеристики которой не соответствуют Товару, принятому на снабжение органов внутренних дел Российской Федерации
в качестве специальной техники, Заказчиком в соответствии с пунктом 5 Постановления № 878 в ЕИС размещено Обоснование.

Комиссия, изучив документацию об Аукционе и Приказ, приходит
к выводу, что действия Заказчика, не установившего ограничения, предусмотренные Постановлением № 878, соответствуют требованиям
Закона о контрактной системе.

2.     Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В приложении № 4 «Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта» документации об Аукционе указано,
что при расчете начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется
и обосновывается заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). 

Частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено,
что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается
в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, планируемых
к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили,
что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе и Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. В целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта Заказчик направил
в адрес трех потенциальных поставщиков запросы и получил три ответа: коммерческое предложение от 07.12.2020 № 77 от ООО «ФАСТ», коммерческое предложение от 07.12.2020 № 2175 от ООО «ПК ИМПУЛЬС», коммерческое предложение от 04.12.2020 № 1043 от АО «Уральские заводы».

Вместе с тем согласно извещению о проведении Аукциона
и документации об Аукционе указанная закупка проводится в рамках государственного оборонного заказа.

При этом частью 21 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что особенности определения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Законом
о государственном оборонном заказе.

Согласно части 4 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе определение начальной (максимальной) цены государственного контракта
при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 105 Положения о государственном регулировании цен
на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 02.12.2017 № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение), предусмотрено,
что государственными заказчиками государственного оборонного заказа
при осуществлении закупок конкурентной продукции из числа указанной
в подпункте «а» пункта 6 Положения начальная (максимальная)
цена государственного контракта формируется в соответствии
с законодательством о контрактной системе в сфере закупок с учетом объемов финансирования государственного оборонного заказа, предусмотренных
по соответствующим видам расходов и номенклатурным позициям, с учетом особенностей и в порядке, которые установлены пунктами 106 – 112 Положения.

Подпунктом «а» пункта 6 Положения предусмотрено,
что государственное регулирование цен осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень продукции по государственному оборонному заказу. Указанный перечень продукции утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 976-р «Об утверждении перечня продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен
(за исключением ядерного оружейного комплекса)» (далее – Перечень 2).

На заседании Комиссии установлено, что Товар принят на снабжение органов внутренних дел Российской Федерации в качестве специальной техники в соответствии с Приказом. 

В связи с тем, что Товар входит в Перечень 2 продукции
по государственному оборонному заказу (пункт 28: Специальные системы, средства и комплексы связи), начальная (максимальная) цена контракта
на него должна определяться в порядке, предусмотренном пунктом 105 Положения.

При этом Заказчиком не применен порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта, установленный Положением.

Таким образом, Заказчик при обосновании начальной (максимальной) цены контракта нарушил часть 4 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе. 

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «Концерн «Созвездие» необоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 6 Закона
   о государственном оборонном заказе.
3.     Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4.     Передать сведения о выявленном нарушении Закона
   о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.