Общество с ограниченной ответственностью «Сибагротранс»

656063, Алтайский край,

г. Барнаул, пр-т Космонавтов,

д. 24, оф. 201

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Кизильский детский сад № 3»

457610, Челябинская область,

с. Кизильское, ул. Ленинская, д. 66

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

25 этаж, пом. 1

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-309/2021

по делу 57-ж/2021

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013       №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «Сибагротранс» (далее – заявитель) на действия Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Кизильский детский сад № 3» (далее – МДОУ «Кизильский детский сад № 3», заказчик) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт кровли здания МДОУ «Кизильский детский сад № 3» с. Кизильское Кизильского района Челябинской области (извещение № 0869600019521000001),  при участии посредством видеоконференц-связи представителя заказчика Кожевниковой Н.В., действующего на основании доверенности от 11.01.2021. В отсутствие представителя ООО «Сибагротранс» уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 01.02.2021 поступила жалоба ООО «Сибагротранс» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт кровли здания МДОУ «Кизильский детский сад № 3»                           с. Кизильское Кизильского района Челябинской области (извещение                                  № 0869600019521000001) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам, заказчик объявил о проведении аукциона путем опубликования 25.01.2021 в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона      № 0869600019521000001.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 2 443 680 рублей 00 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 02.02.2021 в 05:00.

Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0869600019521000001-3 от 02.02.2021.

Снижение начальной (максимальной) цены по итогам проведения электронного аукциона составило – 34,81%.

На дату заседания Комиссии контракт по итогам проведения закупки не заключен.

Доводы жалобы заключаются в следующем.

По мнению заявителя, заказчиком неправомерно сокращен срок на дачу разъяснений положений аукционной документации.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе согласились, однако пояснил о том, что заказчик установил дату окончания срока на дачу разъяснений положений аукционной документации на 29 число, в связи с тем, что последний окончания срока дачи разъяснений положений аукционной документации приходился на не рабочий день, следовательно, заказчик не успел бы подготовить ответ запрос о даче разъяснений положений аукционной документации.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, проведя внеплановую проверку закупки, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о порядке, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В силу части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно пункту 13 раздела I Информационной карты, размещенной в составе аукционной документации, дата окончания срока подачи заявок - 02.02.2021.

В соответствии с пунктом 33 Информационной карты дата начала срока предоставления участникам разъяснений положений документации об аукционе - 25.02.2020, дата окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации об аукционе - 29.02.2020 в 16 часов 00 минут.

По смыслу части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе последним днем для направления участником закупки запроса на дачу разъяснений положений аукционной документации является – 29.01.2021, а последним днем для размещения заказчиком в единой информационной системе разъяснений положений документации об электронном аукционе является 01.02.2021.

Таким образом, неправильное определение заказчиком в Информационной карте даты окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации об аукционе является нарушением пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2.  В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Статьей 110.2 Закона о контрактной системе предусмотрены особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе утвержден Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства»                            (далее – Порядок).

Как следует из абзаца 1 Порядка, указанный порядок устанавливает общие правила определения государственными или муниципальными заказчиками  начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги в отношении подрядных работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 29 раздела 6 Порядка НМЦК на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту осуществляется в виде проекта сметы контракта в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт кровли здания МДОУ «Кизильский детский сад № 3» с. Кизильское Кизильского района Челябинской области, однако в нарушение части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, пункта 29 раздела 6 Порядка в составе документации об аукционе не размещен проект сметы контракта.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновного должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения на результаты закупки не повлияли, на участие в закупке поступило 21 заявка, десять из которых подали ценовые предложения. Снижение начальной (максимальной) цены при проведении аукциона составило – 34,81%. При этом не представляется возможным установить материально-правовую заинтересованность подателя жалобы в части его намерения участвовать в обжалуемой закупке, в связи с чем, Комиссия Челябинского УФАС России считает возможным не выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Исходя из информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Сибагротранс» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на МДОУ «Кизильский детский сад № 3»  (извещение № 0869600019521000001) обоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 64, части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, пункта 29 раздела 6 Порядка.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                   В.А. Ливончик

Члены комиссии                                                                                             Е.В. Кулезнева

                                                                                                                      Е.Н. Сарсенбаева