РЕШЕНИЕ

по делу № 44-456/21
о нарушении законодательства о контрактной системе

05.02.2021                                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБДОУ детский сад № 25 Московского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):

в отсутствии представителей ООО «Корвет» (далее – Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 3299-ЭП/21 от 01.02.2021) на действия Заказчика
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку кроватей, стеллажей для полотенец
для ГБДОУ детский сад № 25 Московского района Санкт-Петербурга
в 2021 г. (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.01.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200279821000001. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 960 530, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении порядка описания объекта закупки, а также в установлении ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1.               В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании в документации о закупке объекта закупки заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми  в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией УФАС установлено, что объект рассматриваемой закупи определен Заказчиком в Приложении № 2 к документации об электронном аукционе.

Так, при описании товарной позиции «Кровать трехъярусная» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

В качестве материала изготовления должна использоваться шлифованная с двух сторон фанера общего назначения с наружными слоями из шпона лиственных /хвойных пород древесины, однородная, влагостойкая, сорта не ниже II/II, с максимально допустимой разнотолщинностью до 0,7 мм. Толщина элементов требуется в диапазоне от 6,5 до 18 мм, слойностью более 2-6 слоев. Также заказчиком определено, что материалы изготовления и его эксплуатационные характеристики должны соответствовать или превосходить по качеству требования, установленные в ГОСТ 3916.1-2018, ГОСТ 3916.2-2018, ГОСТ 16371-2014.

Согласно установленной Заказчиком инструкции, в случае установления требований одновременно и к минимальному, и к максимальному значению показателя в виде «от Х до Y», при этом в требовании к значению используется словосочетание: «в диапазоне», участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать два конкретных значения вида «от Х до Y» - нижнюю и верхнюю границу диапазона, каждая из которых должна быть соответственно более нижней (для минимального значения) границы и не более верхней (для максимального значения) границы диапазона, установленных Заказчиком, с использованием вышеуказанного словосочетания.

В инструкции также содержится условие, в силу которого, в случае установления требования с использованием слова «более» к значению показателя вида «Х - Y», участнику необходимо указать диапазон значений показателя, нижнюю и верхнюю границу диапазона, каждая из которых должна быть соответственно более нижней границы и более верхней границы, значения показателей не могут быть равны между собой и не должны сопровождаться словом, выражающим непосредственно само требование, при этом диапазон допустимых значений должен быть увеличен.

Таким образом, исходя из вышеприведённого описания товарной позиции во взаимосвязи с указанными условиями инструкции Заказчиком допускается «Толщина элементов в диапазоне от 9 до 18 мм» и слойность 3-11 слоев.

Согласно ГОСТ 3916.2-2018 «Фанера общего назначения с наружными слоями из шпона хвойных пород. Технические условия», размеры и слойность листов фанеры должны соответствовать нормам, указанным в таблицах 1, 2.

Согласно таблице 2 указанного ГОСТ,

Таким образом, исходя из положений ГОСТ, три слоя допускается для фанеры толщиной до 6,5 мм. При этом, участник закупки в силу прямого указания инструкции не вправе указывать толщину фанеры равную 6,5 мм.

Следовательно, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что требование, установленное Заказчиком к вышеуказанной товарной позиции с учетом условий, содержащихся в инструкции по заполнению заявок, определено Заказчиком без учета положений вышеуказанного ГОСТ.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Из содержания товарной позиции «Кровать трехъярусная» следует, что Заказчиком определено следующее требование: Габаритный размер изделия ШхГхВ больше 1532/1540х659/1860х694мм.

Из содержание установленной Заказчиком инструкции следует, что в случае установления требования к минимальному или максимальному значению показателя размера вида Х*Y (XxY) или X*Y*Z (XxYxZ), перед которым и после которого не установлен знак «:», следует считать данное требование применимым только ко второму значению показателя вида Х*Y (XxY), или только ко второму и третьему значению показателя вида X*Y*Z (XxYxZ), и указывать без использования слов/ словосочетаний/ символов/ выражений, являющихся непосредственно самим требованием.

Также Заказчиком определено, что в случае, если одно или несколько значений показателя габаритных размеров (ширина, глубина, диаметр, высота) установлены через знак «/» (пример X₁/X₂, Y₁/Y₂*Z, X₁/X₂xYx Z₁/Z₂ и так далее во всех возможных вариантах), это означает, что необходимо указать данные значения в соответствии с техническими характеристиками, по данной позиции, а именно: если в требованиях к товару указаны регулировка по высоте, изменения по ширине и глубине (в связи с тем что данная позиция мебели является трансформером и/или составной и может, по желанию Заказчика, изменять схему расстановки входящих в комплект элементов или является угловой конструкцией), то следует оставить X₁/X₂ и/или Y₁/Y₂ и/или Z₁/Z₂ (габаритные значения ширины и глубины сложных конструкций, т.е. если тот или иной параметр имеет два значения, указаны последовательно слева направо, например, если указано X₁/X₂*Y₁/Y₂*С, где X -ширина, а Y – глубина, то та часть изделия, которая имеет ширину X₁, имеет и глубину X₁, а ширина Y₂, соответственно, глубину Y₂), при этом данные размеры необходимо указать в соответствии с предельными значениями регулировок, изменений и варьирований (диапазонов), указанных участниками в заявках, а так же с учётом требований к значениям показателей габаритных размеров, установленных в настоящей документации об аукционе, руководствуясь вышеуказанными требованиями инструкции, при этом требование к этим значениям показателя (если таковое будет) распространяется на оба значения показателя, разделённых знаком «/».

Таким образом, исходя из вышеуказанного требования к товару не представляется возможным однозначно определить правило представления сведений о товаре, которым должен руководствоваться участник при заполнении первой части заявки.

Анализ вышеуказанных положений документации свидетельствует о том, что инструкция по заполнению заявок не только определяет определенный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару, что не предусмотрено Законом о контрактной системе, более того, Комиссия УФАС приходит к выводу, что по своему содержанию подобного рода положения инструкции не определяют порядок заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных характеристик, установленных Заказчиком, что также не предусмотрено Законом о контрактной системе и использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок.

Кроме того, установленная инструкция содержит излишне подробное, объемное и противоречивое описание правил представления сведений о товаре, которые содержат достаточно двусмысленные условия, что в определенной степени затрудняет правильное заполнения заявок.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению первой части заявки не только не способствует правильному заполнению заявок, но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями документации, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3.               Выявленные в действиях Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе являются существенными, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении путем внесения изменений в положения аукционной документации.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 64, 66, 67, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Корвет» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33,
   п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

ГБДОУ детский сад № 25 Московского района
Санкт-Петербурга

пр. Юрия Гагарина, д. 40, лит. А,

Санкт-Петербург, 196158

АО «Сбербанк – Автоматизированная 

система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12,

стр. 9,

Москва, 119435

ООО «Корвет»

Дунайский пр., д. 14, корп. 1,
лит. А, кв. 2016

Санкт-Петербург, 196158

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 44-456/21
об устранении нарушений законодательства о закупках

05.02.2021                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-456/21 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ГБДОУ детский сад № 25 Московского района
Санкт-Петербурга и его аукционной комиссии в 14-дневный срок с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг устранить нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона с номером извещения 0372200279821000001;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе, приведя ее в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0372200279821000001 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и его аукционной комиссии в срок до 22.03.2021 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы
по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 данного предписания.

3. Оператору электронной площадки – АО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»:

- обеспечить Заказчику, его аукционной комиссии техническую возможность для исполнения п. 1 настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии
по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного
на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.