Решение
по делу №082/06/106-196/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

08.02.2021                           г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С. Демченко,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России               Т.А. Кочетова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- АО "Крымэнерго" (далее – Заказчик) – Пьянков М.Е. (по доверенности);

- ООО "Энерго-Юг" (далее – Заявитель) – на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлены надлежащим образом,   

рассмотрев  посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту капитального строительства: «Строительство транзита 110 кВ Севастопольская - Ялта - Лучистое в двухцепном исполнении (в том числе проектно-изыскательские работы) (городской округ Ялта, г. Севастополь, Республика Крым) (6 – 24 этапы строительства)» (извещение №0800400003420000004) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика в части нарушения порядка оценки заявки, установленного в документации о закупке.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3. Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1085 (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил, "оценка" – процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с разделом III. «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, их содержание и значимость, порядок их рассмотрения» документации о Закупке установлены следующие критерии оценки заявок:

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.01.2021 №ППИ1 заявкам присвоены следующие баллы по установленным критериям:

Частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 54.7. Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям.

Согласно доводу жалобы комиссией Заказчика нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок, присвоены баллы не в соответствии с установленным порядком.

Заказчик предоставил пояснения следующего содержания:

«Наибольшее количество баллов (100 баллов) по критерию «Наличие у участника открытого конкурса опыта выполнения работ сопоставимых по характеру и объему с предметом конкурса (С1i)» было присвоено ООО «ЭНЕРГО-ЮГ» и АО "НТЦ ФСК ЕЭС", так как указанными компаниями была представлена информация, подтверждающая 1 (один) и более контракт (договор) в области выполнения проектных работ на объектах электрического хозяйства не ниже 110 кВ в условиях повышенной сейсмичности и 2 (два) контракта (договора) на выполнение работ (оказание услуг) в области разработки проектной документации на объектах электрического хозяйства не ниже 110 кВ.

В соответствии с информацией, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), а также представленной в составе заявок ООО «ЭНЕРГО-ЮГ» комиссией была принята к сведению следующая информация о 8 договорах на сумму более 600 млн.руб.:

1)ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС – Ростовская с расширением ПС 500 кВ Ростовская одна линейная ячейка 500 кВ)» филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга на сумму 210 370 681,04 руб.;

2) Разработка проектно-сметной документации по титулу: "Реконструкция ПС 220 кВ Нагорная" для нужд филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Волги на сумму 67 296 143,00 руб.;

3) Расширение ПС «Ростовская» для подключения ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС – Ростовская на сумму 59 000 000 руб.;

4) Выполнение проектных работ по объекту: «Строительство ПС 110 кВ «Тихонькая» с ВЛ 110 кВ и реконструкцией ПС 220 кВ «Крыловская» на сумму 28 429 198,24 руб.;

5) Выполнение корректировки проекта по объекту: «ВЛ 500 кВ Ростовская – Андреевская – Тамань» на сумму 92 200 000 руб.;

6) Корректировка, согласование и экспертиза проектной документации по титулу «Ростовская с расширением ПС 500 кВ Ростовская одна линейная ячейка 500 кВ)» на сумму 59 000 000 руб.;

7) Выполнение корректировки проекта по объекту: «Высоковольтная линия 330 кВ Западно – Крымская – Севастополь» на сумму 79 640 000 руб.;

8) Выполнение корректировки проекта по объекту: «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 220 кВ Темпы» на сумму 31 105 479,71 руб.

На основании указанных договоров комиссией было присвоено заявке                             ООО «ЭНЕРГО-ЮГ» 100 баллов.

При рассмотрении заявки АО "НТЦ ФСК ЕЭС" комиссией была принята к сведению следующая информация. В составе заявки АО "НТЦ ФСК ЕЭС" представлены 2 договора: один договор (Выполнение работ по разработке ПД в рамках инвестиционного проекта «Строительство одноцепного кабельного участка 110 кВ от ПС 110 кВ Северный Портал ориентировочной протяженностью 4,5 км. По Рокскому тоннелю с реконструкцией ПС 110 кВ Северный Портал (расширение КРУЭ-110 кВ на одно линейное присоединение) подтверждает не только опыт в условиях повышенной сейсмичности, но и выполнение работ в области разработки проектной документации на объектах электрического хозяйства не ниже 110 кВ. Вторым договором, подтверждающим выполнение работ в области разработки проектной документации на объектах электрического хозяйства не ниже 110 кВ является представленный участником договор на корректировку проектной документации по титулу "ПС 500 кВ Усть-Кут с заходами ВЛ 500 и 220 кВ" для нужд филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Сибири на сумму 30 420 987,79 руб. Таким образом, по критерию «Наличие у участника открытого конкурса опыта выполнения работ сопоставимых по характеру и объему с предметом конкурса» при расчете баллов было выставлено 100 баллов, так как есть подтверждение одного контракта на выполнение проектных работ на объектах электрического хозяйства не ниже 110 кВ в условиях повышенной сейсмичности и 2 (два) контракта (договора) на выполнение работ (оказание услуг) в области разработки проектной документации на объектах электрического хозяйства не ниже 110 кВ.

В соответствии с информацией, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), АО «НТЦ ФСК ЕЭС» исполнило с 2015 года более 8 договоров на выполнение работ в области разработки проектной документации на объектах электрического хозяйства не ниже 110 кВ, в том числе на территории повышенной сейсмичности, на сумму более 600 млн. руб., а именно:

1)Право заключения договора на выполнение ПИР, РД по объектам ТП "Сила Сибири" на сумму 55 524 000 руб.

2)Право заключения договора на выполнение работ по внесению изменений в проект Схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики по объектам ПАО "ФСК ЕЭС" на сумму 147 250 000 руб.

3)Право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по корректировке проектной документации по титулу «ВЛ 220 кВ Комсомольская-Селихино Ванино» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока на сумму 110 420 096,40 руб.

4)Право заключения договора на корректировку проектной документации по титулу "ПС 500 кВ Усть-Кут с заходами ВЛ 500 и 220 кВ" для нужд филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Сибири на сумму 30 420 987,79 руб. (представлен в составе заявки)

5)Выполнение корректировки ПД с прохождением государственной экспертизы по титулу: Две ВЛ 220 кВ Призейская - Эльгауголь с ПС 220 кВ Эльгауголь, ПС 220 кВ А, ПС 220 кВ Б; расширение ОРУ 220 кВ ПС 220 кВ Призейская на сумму 148 558 798,76 руб.

6)Выполнение работ по разработке проектной, закупочной и рабочей документации по титулу Мероприятия по компенсации реактивной мощности в ОЭС Северо-Запада с установкой двух ШР 10 кВ 29,7 Мвар на ПС 330 кВ Великорецкая, двух УШР 330кВ 100 Мвар на ПС 330 кВ Старорусская, ШР 330 кВ 100 Мвар на ПС 330 кВ Новосокольники и двух групп однофазных ТОР 330 кВ на ПС 750 кВ Ленинградская для нужд филиала ПАО ФСК ЕЭС - МЭС Северо-Запада на сумму 59 800 000 руб.

7)Разработка ПД, РД, ТЧКД по титулу: Реконструкция ПС 220 кВ Петровск-Забайкальский с изменением схемы РУ 220 кВ для нужд филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Сибири на сумму 76 107 700 руб.

8)Выполнение работ по разработке ПД в рамках инвестиционного проекта «Строительство одноцепного кабельного участка 110 кВ от ПС 110 кВ Северный Портал ориентировочной протяженностью 4,5 км. По Рокскому тоннелю с реконструкцией ПС 110 кВ Северный Портал (расширение КРУЭ-110 кВ на одно линейное присоединение)» 90 996 562,86 руб. (представлен в составе заявки)

На основании вышеизложенных общедоступных фактов и договоров, приложенных в составе заявки можно сделать обоснованный вывод, что АО «НТЦ ФСК ЕЭС» имеет опыт в области выполнения проектных работ на объектах электрического хозяйства не ниже 110 кВ в условиях повышенной сейсмичности и выполнение работ в области разработки проектной документации на объектах электрического хозяйства не ниже 110 кВ, что подтверждает надежность контрагента и его способность качественно исполнить договор».

Согласно условиям документации о Закупке – если участником открытого конкурса в электронной форме предоставлен 1 (один) и более контракт (договор) в области выполнения проектных работ на объектах электрического хозяйства не ниже 110 кВ в условиях повышенной сейсмичности и 2 (два) контракта (договора) на выполнение работ (оказание услуг) в области разработки проектной документации на объектах электрического хозяйства не ниже 110 кВ, соответствующих требованиям пункта 2.1. настоящего раздела конкурсной документации, заявке по данному показателю, присваивается – 100 баллов. Следовательно, необходимо предоставить три контракта, так как указание, что один из двух представленных контрактов должен быть в области выполнения проектных работ на объектах электрического хозяйства не ниже 110 кВ в условиях повышенной сейсмичности, отсутствует. Как следует из пояснения Заказчика и материалов заявки АО «НТЦ ФСК ЕЭС», последним было представлено два контракта, что не соответствует условию документации о присвоении 100 баллов.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки» по показателю «Наличие у участника открытого конкурса опыта выполнения работ сопоставимых по характеру и объему с предметом конкурса», Комиссией Заказчика нарушен порядок оценки заявки АО  "НТС ФСК ЕЭС" и неверно применен расчет баллов по правилам, установленным в конкурсной документации.

Таким образом, вышеуказанные действия Конкурсной комиссии нарушают часть 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

3.       Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: Т.С.Демченко

Т.А. Кочетова