РЕШЕНИЕ № 048/06/105-58/2021

«08» февраля 2021 года                                                                                    г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 08.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 10.02.2021.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

рассмотрев жалобу <…> на положения документации об электронном аукционе на закупку смеси белковой композитной сухой в 2021 году (реестровый номер 0346200000221000003) (далее – электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 01.02.2021 поступила жалоба <…> (далее – заявитель) на положения документации об электронном аукционе заказчика - ГУЗ «Липецкий областной противотуберкулезный диспансер» (далее – заказчик).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru  в разделе «жалобы».

Рассмотрение жалобы назначено на 05.02.2021 в 12:00. Однако в связи с возникшей необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по делу, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 14:00 час. 08.02.2021.

Представитель заявителя пояснил, что заказчиком допущено нарушение Закона о контрактной системе, так как описание объекта закупки не соответствует требованиям статьи 33 настоящего Закона, а именно:

- содержит требования, которые влекут ограничение количества участников закупки в части указания «натуральный кальций молочного происхождения не менее 1,85 г на 100г»;

- содержит вышеуказанную характеристику товара не в соответствии с ГОСТ 33933-2016;

- содержит характеристики закупаемого товара не в соответствии с позициями КТРУ.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей заявителя и заказчика, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России № 23 от 03.02.2021, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.

Документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона размещены заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 803 669,00 руб.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе, к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Из части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, в Техническом задании (раздел 2 аукционной документации) содержится описание объекта закупки.

Согласно описанию объекта закупки заказчиком закупается смесь сухая белковая композитная (далее также – СБКС) код позиции КТРУ - 10.86.10.910. При описании объекта, заказчик в числе прочего указывает, что СБКС в числе прочего должна содержать такую характеристику как «натуральный кальций молочного происхождения не менее 1,85г на 100 г».

При этом, заказчик в техническом задании также указывает, что товар должен производиться согласно ГОСТ 33933-2016.

Однако, как установлено, в ГОСТ 33933-2016 «Межгосударственный стандарт. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия» отсутствует характеристика «натуральный кальций молочного происхождения».

ГОСТ 33933-2016 никак не регламентирует конкретную форму кальция, его происхождение и содержание в 100 граммах.

Кроме того, в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 (далее - Правила).

Согласно п. 1 настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 № «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу п.6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчик вправе указывать дополнительную информацию, которая не предусмотрена позицией каталога. В том числе описывать объект закупки можно по сведениям из ГОСТов, но в таком случае необходимо установить обоснование и включить его в описание объекта закупки.

Как установлено, в аукционной документации отсутствует обоснование применения рассматриваемой характеристики.

При этом, представитель заказчика не представил на заседание Комиссии доказательства обоснования применения характеристик закупаемой смеси в части рассматриваемой характеристики.

Кроме того, заказчик не обосновал и не представил документально обоснованные доводы о необходимости установления требования к составу смеси белковой композитной сухой, в части указания информации о содержании в ней кальция, в установленном объеме. Более того, после объявления перерыва представитель заказчика признал жалобу обоснованной.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком не раскрыта потребность заказчика в установлении рассматриваемой дополнительной характеристики, в связи с чем, установление в составе закупаемой СБКС такой характеристики как «натуральный кальций молочного происхождения не менее 1.85 г на 100г» неправомерно и может привести к ограничению количества участников закупки.

Доказательств обратного заказчиком не представлено.

Таким образом, установленная заказчиком характеристика к составу объекта закупки не содержит обоснования такой характеристики, что не соответствует требованиям  постановления № 145 и ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Установленное нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают «типовые контракты», «типовые условия» контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 (ред. от 12.10.2020) «Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания» утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания.

Таким образом, заказчик в рассматриваемом случае должен применить типовой контракт, утвержденный приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140.

Проанализировав проект контракта Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что проект контракта (в частности раздел 8 «Обеспечение исполнения контракта») не соответствует типовому контракту, утвержденному приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140, что является нарушением ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Установленное нарушение ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении вопроса о выдаче предписания Комиссией установлено, что предписание об устранении нарушения выдано по итогам рассмотрения жалобы ООО «Шелдонфарма» на положения документации об электронном аукционе (предписание от 08.02.2021 по делу № 048/06/105-57/2021).

Руководствуясь ст.99, ст.105, ст.106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу <…> на положения документации об электронном аукционе на закупку смеси белковой композитной сухой в 2021 году (реестровый номер 0346200000221000003) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушениях не выдавать, поскольку оно выдано по итогам рассмотрения жалобы <…> на положения документации об электронном аукционе (предписание от 08.02.2021 по делу № 048/06/105-57/2021).

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, а также о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.