Заказчик:

Администрация Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области

187420, Ленинградская обл., Волховский р-н, г. Сясьстрой, ул. Советская д. 15а

Телефон: (813 63) 523 77

syas_adm@mail.ru

Специализированная организация:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области»

191311, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.

Телефон: (812) 7100613

k.voropaeva@gpfilo.ru

tayatamerlan@mail.ru

Заявитель:

ООО «СК «АлекСтрой»

187412, Ленинградская обл., Волховский

р-н, с. Старая Ладога, ул. Советская, д. 30

Телефон: (921) 394-46-32

alekstroy@inbox.ru

Оператор электронной площадки:

АО «АГЗ РТ»

420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55

agzrt@tatar.ru

Извещение № 0145300003020000065

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/54.5-198/2021

05 февраля 2021 года                                                             Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Специализированной организации – Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области»:

от Заявителя – ООО «СК «АлекСтрой»:

в отсутствие представителей Заказчика – Администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания Комиссии,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 825 от 29.01.2021) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству общественной территории Сясьстройского городского парка и пляжа, г. Сясьстрой, Волховский район, Ленинградская область. Реализация 3го этапа благоустройства центрального городского парка «Сосновый бор».

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 14.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 15 000 000,00 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает действия конкурсной комиссии при отклонении заявки Заявителя от участия в открытом конкурсе в электронной форме

Представитель Заказчика и возражал против доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает действия конкурсной комиссии при отклонении заявки Заявителя от участия в открытом конкурсе в электронной форме.

Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация устанавливает требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с частями 3-6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, а также содержит инструкцию по заполнению первой части заявки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с требованиями части 3 статьи 54.4. Закона о контрактной системе, а также требованиями пункта 26.3 общей части конкурсной документации по проведению открытого конкурса в электронной форме, участник закупки в первой части заявки на участие в открытом конкурсе обязан предоставить конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

   В соответствии с частью 3 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия проверяет первые части заявок на участие в конкурсе, содержащие информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией в отношении закупаемых работ.

Участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

 В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

Показатели, позволяющие определить соответствие товаров, необходимых Заказчику к поставке, установленным Заказчиком требованиям, определены в Приложении № 1 Техническое задание (далее – Приложение). Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме (далее – Инструкция) содержится в Приложении.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, указанной в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.01.2021 №ПРОI1, оформленном по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе заявки с идентификационным номером «9298» по следующим основаниям:

«Основание отклонения: п. 2 ч. 3 ст. 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ, пп. 2 п. 7.1.1 общей части конкурсной документации.

Обоснование решения: В нарушение требований п. 3 ч. 4 ст. 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, п. 5.1. общей части конкурсной документации, инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке указаны сведения, несоответствующие требованиям конкурсной документации.

Например, по позиции № 1 приложения № 1 к Техническому заданию (Описанию объекта закупки) в части указания в заявке «Возрастная группа» для «Скейт-парка».

Так, к товару по позиции № 1 приложения № 1 к Техническому заданию (Описанию объекта закупки) «Скейт-парк», Заказчиком установлено требование к значению показателя «Возрастная группа» как: «более 8» в максимальных параметрах.

В соответствии с положениями инструкции:«...Требования к значениям показателей (характеристик) товаров подразделяются на параметры. «min» - параметр, определяющий требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «max» - параметр, определяющий требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «/» - параметр, определяющий требования к вариантам значениям показателей (характеристик) товаров...».

А также: «...В случае если требование к значению показателя (характеристики) товара, которое не может рассматриваться согласно инструкции по заполнению первой части заявки как требование к максимальному и/или минимальному значению показателей (характеристик) товара или как требование к вариантам значений показателей (характеристик) товара, участник закупки указывает значение показателя (характеристики) товара без изменений...».

Комиссия установила, что Заказчиком в Приложении для товара «Скейт-парк» установлено следующее требование к показателю «Возрастная группа» – «более 8».

Комиссия установила, что требование к показателю установлено в графе с заданными параметрами «max» по горизонтали и «max» по вертикали.

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями Инструкции: «Требования к значениям показателей (характеристик) товаров подразделяются на параметры. «min» - параметр, определяющий требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «max» - параметр, определяющий требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «/» - параметр, определяющий требования к вариантам значениям показателей (характеристик) товаров», а также «В случае если требование к значению показателя (характеристики) товара, которое не может рассматриваться согласно инструкции по заполнению первой части заявки как требование к максимальному и/или минимальному значению показателей (характеристик) товара или как требование к вариантам значений показателей (характеристик) товара, участник закупки указывает значение показателя (характеристики) товара без изменений».

Комиссия установила, что Заявителем для товара «Скейт-парк» представлено следующее конкретное значение по показателю «Возрастная группа» – «9».

Представитель Заказчика пояснил, что участнику закупки необходимо предоставить значение показателя «Возрастная группа» для «Скейт-парка» без изменений, так как требование задано при помощи слова «более», которое определяет требование к минимальному значению показателя, и не может рассматриваться как требование к максимальному значению показателя в соответствии с вышеуказанными положениями инструкции. Заявителем же в составе первой части заявки по спорному показателю в нарушение положений Инструкции указано конкретное измененное значение.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя без нарушений действующего законодательства, а доводы Заявителя относительно неправомерности отклонения своей заявки не находят своих подтверждений.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СК «АлекСтрой» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.