Заказчик:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №18 «Бригантина»

Бусалова ул., д. 21,

г/п Яхрома,

г. Яхрома, Дмитровский р-н,

Московская обл., 141840

mdou18yahroma@yandex.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр проведения торгов»

Вокзальная ул., д. 18, эт. 3, оф. 73,

г. Дмитров, Дмитровский р-н,

Московская обл., 141800

Torgi_dmitrov@dmitrov.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП НЭП

Тестовская ул., д. 10, этаж 13,

Москва, 123317

auditors@etpz.ru

Заявитель:

ООО «РАМКЕЙТ»

Северное ш., д. 2, эт. 2, пом. 10,

г. Раменское,

Московская обл., 140105

ramkeit@ro.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/3704эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «РАМКЕЙТ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №18 «Бригантина» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр проведения торгов» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП НЭП (далее – Оператор электронной площадки) запроса предложений в электронной форме на комплексную поставку питания для МДОУ №18 «Бригантина» (Лот 7) (извещение № 0848300037421000007 на официальном сайте
Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru
(далее – Официальный сайт) (далее – Запрос предложений), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Запроса предложений.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно утвердившим положения закупочной документации в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса предложений размещено на Официальном сайте -25.01.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 763 580,40 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 02.02.2021;

4) на участие в Запросе предложений подано 2 заявки от участников закупки;

5) к участию в Запросе предложений допущены 2 заявки участников закупки.

Согласно пункту 7 части 6 статьи 83.1 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик размещает в единой информационной системе утвержденную заказчиком документацию о проведении такого запроса, которая должна содержать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с пунктом 27 Правил показателями нестоимостного
критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие
у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в закупочной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара сопоставимого характера и объема».

В Критериях оценки заявок на участие в Запросе предложений в рамках нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – «Квалификация участников закупки») по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара сопоставимого характера и объема» установлено, в том числе следующее:

«Комиссией будет оцениваться общая стоимость контрактов (договоров), указанных в форме 1 «Опыт Участника по успешной поставке товаров сопоставимого характера и объема» (далее – форма 1). В подтверждение указанных в форме 1 сведений, для присуждения баллов в составе заявок участников должны быть приложены оригиналы и/или копии подписанных следующих документов:

- копия ранее исполненного контракта сопоставимого характера и объема. В случае, если в контракты вносились изменения (дополнения), влияющие на общую стоимость контракта, необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения);

- копия акта(ов) приемки-передачи товаров или иных предусмотренных контрактом (договором) документов, подтверждающего(их) приемку товаров по исполнению контракта в полном объеме, содержащего(их) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Под сопоставимым характером понимается:

Контракты (договоры) на поставку пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, исполнение по которым завершены (исполнены) начиная с 01.01.2019 до окончания срока подачи заявки на участие в настоящем запросе предложений в электронной форме.  Датой исполнения контракта (договора) считается дата последнего акта приемки-передачи товара или иного документа, предусмотренного контрактом (договором), подтверждающего поставку и приемку товаров по исполнению контракта (договора) в полном объеме».

Изучив закупочную документацию, Комиссия приходит к выводу,
что вышеуказанный порядок оценки заявок участников закупки по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара сопоставимого характера и объема» не ограничивает количество участников закупки и не противоречит положениям Закона о контрактной системе

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В Критериях оценки заявок на участие в Запросе предложений в рамках нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки» по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара сопоставимого характера и объема» установлено, в том числе следующее:

«Предмет оценки: Наличие у участника закупки успешного опыта выполнения (с учетом правопреемства) по контрактам (договорам) (далее – контракты), заключенным с Заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных договоров (в рублях), работ (услуг) сопоставимого характера и объема».

Изучив порядок оценки заявок участников закупки, Комиссия приходит к выводу, что по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара сопоставимого характера и объема» Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки, так как участникам закупки не представляется возможным однозначно установить, какие именно контракты и договоры подлежат оценке, поскольку Заказчиком не раскрыто понятие «иных договоров», что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного учреждения, в части ненадлежащего установления Критериев оценки, нарушают пункт 7 части 6 статьи 83.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «РАМКЕЙТ» необоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушения пункта 7 части 6 статьи 83.1 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.     Передать материалы дела от 04.02.2021 № 50/06/3704эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.