Заказчик:

Администрация Богородского городского округа Московской области

Советская ул., д. 42,

г. Ногинск,

Московская обл., 142400
zakaznoginsk@gmail.com

Оператор электронной площадки:

ЭТП ТЭК-Торг

Гамсоновский пер., д. 5, стр. 2,

эт. 5, пом. VII

Москва, 115191

help@tektorg.ru

Заявитель:

ООО «Фокус»

620028, г. Екатеринбург,

ул. Кирова, д. 9, кв. 112,

focus_196@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/3748эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Фокус» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Богородского городского округа Московской области (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП ТЭК-Торг (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Богородского городского округа (извещение № 0148300000621000001
на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим положения документации об Аукционе в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  начальная (максимальная) цена контракта – 5 001 470,47 руб.;

2)  дата окончания подачи заявок – 02.02.2021;

3)  на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки;

4)  к участию в Аукционе допущено 12 заявок от участников закупки.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона
о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации
об Аукционе неправомерно не установлены дополнительные требования
к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований
к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине
их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»
(далее - Постановление № 99).

Согласно извещению об Аукционе, объектом закупки является: «Выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Богородского городского округа» с начальной (максимальной) ценой контракта 5 001 470,47 рублей.

В пункте 13 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлено в том числе:

«ОКПД2: 42.11.20.000 Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, уличнодорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетнопосадочных полос аэродромов;

ОКВЭД2: 42.11 Строительство автомобильных дорог и автомагистралей;

КОЗ: 03.12.05.21 Работы общестроительные по строительству и реконструкции автомобильных дорог».

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2.3. Приложения № 1 Постановления № 99 дополнительные требования предъявляются к участникам закупки, в том числе
при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог,
если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

На заседании Комиссии установлено, что согласно документации
об Аукционе дополнительные требования к участникам закупки в соответствии
с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии согласился с доводом жалобы Заявителя и пояснил, что в документации об Аукционе требования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 не установлены в связи с технической ошибкой.

Таким образом, действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки нарушают часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Фокус» обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.     Передать материалы дела от 04.02.2021 № 50/06/3748эп/21
   по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел
   об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.