Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области | 04.02.2021 |
Заявитель: Бондарев Андрей Юрьевич | |
Заказчик: КОМИТЕТ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ | |
Закупка: 0149200002320008939 Жалоба: 202100119525000047 | |
Жалоба призана обоснованной |
Межтерриториальное государственное областное бюджетное учреждение
Центр занятости населения города Мончегорска
184511, Мурманская область, город Мончегорск, улица Нюдовская, дом 16
Комитет по конкурентной политике Мурманской области
183038, Мурманская область,
город Мурманск, проспект Ленина, дом 71
Индивидуальный предприниматель Бондарев Андрей Юрьевич
140144, Московская область, Раменский район, посёлок Рылеево, 150а
РЕШЕНИЕ
по делам № 051/06/106-80/2021
04 февраля 2021 годагород Мурманск
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:
Калитиной Н.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Членов Комиссии Мурманского УФАС России:
Ворониной К.Ф. – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Клименковой А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
при участии представителей:
Комитета по конкурентной политике Мурманской области – Первухиной Ю.В., индивидуального предпринимателя Бондарева Андрея Юрьевича – Рыльцовой Т.А.,
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Бондарева Андрея Юрьевича (далее – Заявитель, ИП Бондарев А.Ю.) на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет) при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программе «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин», реестровый номер закупки 0149200002320008939, (далее — Торги, Закупка) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Комитет для нужд Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения города Мончегорска проводил торги, извещение о проведении которых было размещено на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 28 декабря 2020 года.
19 января 2021 года состоялось заседание Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее – Единая комиссии) по рассмотрению вторых частей заявок участников закупки. По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников закупки, заявка заявителя была признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе, так как отсутствовала лицензия в составе второй части заявки.
Не согласившись с действиями Единой комиссии по признанию заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе, ИП Бондарев А.Ю. 29 января 2021 года обратился с жалобой в Мурманское УФАС России.
В обоснование своей жалобы Заявитель указал, что ИП Бондарев А.Ю. осуществляет педагогическую деятельность единолично, без привлечения педагогических работников, следовательно, он вправе осуществлять педагогическую деятельность без лицензии на образовательную деятельность.
Комитет с доводами жалобы не согласился, представил свои возражения.
В связи со сложившейся ситуацией распространения коронавирусной инфекции по указанию ФАС России, жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.
Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Комитета, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.
Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Закон о контрактной системе.
Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьёй 66 Закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьёй 69 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьёй (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).
Согласно пункту 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу № 6716/2/21 заседания Единой комиссии по рассмотрению вторых частей заявки на участие в электронном аукционе от 19.01.2021 заявка Заявителя Единой комиссией была признана несоответствующей требованиям аукционной документации, так как отсутствовала копия лицензии на осуществление образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра ''Сколково'') на право оказывать образовательные услуги по образовательным программам профессионального образования.
Комиссия Мурманского УФАС России в ходе изучения фактических обстоятельств дела установила следующее.
Как следует из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Пунктом 39 информационной карты Раздела 1 документации об электронном аукционе установлено требование:
Участник закупки должен иметь и представить в своей заявке действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра ''Сколково'') на право оказывать образовательные услуги по образовательным программам профессионального образования.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП Бондарева А.Ю., дополнительным видом деятельности Заявителя является, в том числе, осуществление образовательной деятельности.
Порядок реализации образовательных программ в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ).
В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона №273-ФЗ к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено Законом №273-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 21 Закона №273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями в случаях, установленных настоящим Законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
Согласно части 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
В соответствии с частью 2 статьи 91 Закона №273-ФЗ соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Исходя из норм Закона следует, что, в случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно, получение лицензии в силу пункта 2 статьи 91 Закона № 273-ФЗ не требуется.
Из части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе следует, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
На основании вышеизложенных требований законодательства, заявка ИП Бондарева А.Ю. неправомерно отклонена Единой комиссией в связи с непредставлением лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Следовательно, Единая комиссия нарушила часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.
Руководствуясь статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
РЕШИЛА:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Мурманского УФАС России:Н.А. Калитина
Члены комиссии
Мурманского УФАС России:К.Ф.Воронина
А.В.Клименкова