______________№____________

   На №__________от ___________

МУП "Земля" Лаишевского муниципального района

Sidorova_2487@mail.ru

Заявителю:

ИП Темпель С.Ю.

589333@mail.ru    

Решение по делу №016/06/14-168/2021

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

08 февраля 2021 года                                                                                             г. Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей заказчика МУП "Земля" Лаишевского муниципального района о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, в присутствии заявителя ИП Темпель С.Ю. лично, рассмотрев жалобу ИП Темпель С.Ю. (вх. №1236/ж от 01.02.2021г.) на действия заказчика МУП "ЗЕМЛЯ" при проведении закупки №0511600008721000001 на предмет: Право заключения муниципального контракта на поставку транспортного средства для МУП Земля Лаишевского муниципального района,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона №0511600008721000001   размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 26.01.2021г.

Заказчик – МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЗЕМЛЯ" ЛАИШЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 015 900,00 руб.

Суть жалобы: по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика, позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерности проведения закупки в форме аукциона в электронной форме, учитывая, что совокупное количество баллов на автомобили Kia Rio не соответствует требованиям Постановления Правительства №719 от 17.07.2015г.  

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства от 30.04.2020 № 616 (далее — Постановление №616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

В соответствии с пунктом 6 Постановления №616 подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции), соответственно.

В соответствии с пунктом 10 Постановления №616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с Постановлением Правительства от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации"  Для целей осуществления закупок продукции автомобилестроения для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при производстве каждой единицы продукции автомобилестроения должны выполняться операции (условия), которые в соответствии с требованиями, указанными в разделе II настоящего приложения, оцениваются совокупным количеством баллов (с 1 января 2019 г. не менее 2000 баллов, с 1 января 2021 г. не менее 3200 баллов, с 1 января 2023 г. не менее 4500 баллов, с 1 января 2025 г. не менее 5500 баллов (для автомобилей легковых, легких коммерческих автомобилей и автомобилей скорой медицинской помощи, построенных на базе автомобилей легковых и легких коммерческих автомобилей), с 1 января 2019 г. не менее 900 баллов, с 1 января 2021 г. не менее 1100 баллов, с 1 января 2023 г. не менее 1300 баллов, с 1 января 2025 г. не менее 1500 баллов (для автомобилей легковых, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии (электромобили), с 1 января 2019 г. не менее 1700 баллов, с 1 января 2021 г. не менее 1900 баллов, с 1 января 2023 г. не менее 2400 баллов, с 1 января 2025 г. не менее 3500 баллов (для легких коммерческих автомобилей, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии (легкие коммерческие электромобили), с 1 января 2019 г. не менее 2000 баллов, с 1 января 2021 г. не менее 3200 баллов, с 1 января 2023 г. не менее 4500 баллов, с 1 января 2025 г. не менее 5800 баллов (для автомобилей грузовых и автомобилей скорой медицинской помощи, построенных на базе грузовых автомобилей), с 1 января 2019 г. не менее 1700 баллов, с 1 января 2021 г. не менее 2900 баллов, с 1 января 2023 г. не менее 4300 баллов, с 1 января 2025 г. не менее 5600 баллов (для автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи, построенных на базе автобуса), с 1 января 2019 г. не менее 1700 баллов, с 1 января 2021 г. не менее 1900 баллов, с 1 января 2023 г. не менее 2400 баллов, с 1 января 2025 г. не менее 3000 баллов (для автобусов, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии (электробусы).

Таким образом, совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) на легковые автомобили в выписке из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции в рассматриваемой закупке должно соответствовать значению не менее 3200 баллов. 

Объектом закупки является поставка транспортного средства для МУП Земля Лаишевского муниципального района, код позиции ОКПД 29.10.22.000 - Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые.

Установленный код позиции 29.10.22.000 включен в ОКПД2 – 29.10.2 «Автомобили легковые», подпадающий под действие Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616.

Техническим заданием аукционной документации были установлены следующие технические требования к закупаемому автомобилю:

Технические характеристики:

Тип кузова: седан

Двигатель, л: не менее 1.6 MPI

Мощность, л.с.: не менее 123

Коробка передач: Автомат (6AT)

Год выпуска: не ранее 2021 года

Безопасность (наличие):

Подушки безопасности водителя

Подушки безопасности пассажира

Система стабилизации (ESP)

Система стабилизации рулевого управления (VSM)

ЭРА-ГЛОНАСС

Дневные ходовые огни

Антиблокировочная система тормозов с усилителем экстренного торможения (ABS)

Комфорт (наличие):

Электростеклоподъёмники передние

Электростеклоподъёмники задние

Электропривод зеркал

Усилитель руля

Складывающееся заднее сидение

Система помощи при старте в гору (HSA)

Регулировка сиденья водителя по высоте

Регулировка руля по высоте

Регулировка руля по вылету

Подогрев передних сидений

Парктроник задний

Обогрев рулевого колеса

Климат-контроль

Датчик давления в шинах

Бортовой компьютер

Блокировка замков задних дверей

Элетрообогрев лобового стекла

Электрообогрев наружных зеркал

Электрообогрев форсунок стеклоомывателей

Защита от угона:

Центральный замок

Мультимедиа(наличие):

Штатная аудиосистема (без CD)

Розетка 12V

Мультифукциональное рулевое колесо

4 динамика

Аудиосистема с радио и USB входом

Управление аудиосистемой на руле

Bluetooth для подключения мобильного телефона

Прочее (наличие):

Полноразмерное запасное колесо

Отделка кожей рулевого колеса

Отделка кожей рычага КПП

Тканевый салон

Элементы экстерьера:

Стальные диски не менее 15" с декоративными колпаками и шинами размером не менее 185/65R15

Согласно Выпискам из Реестра российской и евразийской промышленной продукции в ГИСП на автомобили марки Kia Rio совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) установлено в размере 1530, что не соответствует целям осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Между тем, Заказчиком в аукционной документации была предусмотрена поставка эквивалента, в связи с чем, потенциальные участники закупки имели право предложить к поставке автомобили марок, соответствующие техническим показателям аукционной документации, и значения показателей о совокупном количество баллов которых соответствовало бы значению не менее 3200 баллов.

Таким образом, действия заказчика при проведении процедуры электронного аукциона были осуществлены в рамках требований действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия не находит оснований для признания довода заявителя обоснованным.

Довод заявителя признан необоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 8 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

8) размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В извещении Заказчиком установлено требование к предоставлению обеспечения исполнения контракта, а также указаны следующие платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта: p/c 40602810845410005850,  БИК 049205805

Вместе с тем, в разделе 2.3. «Размер обеспечения исполнения контракта» аукционной документации установлено:

«Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5% от цены контракта.

Реквизиты для перечисления обеспечения исполнения контракта: № 40702810445419005850 ПАО «Ак Барс» банк г.Казань ИНН 1624010019 БИК  049205805    КПП 162401001.

Таким образом, Заказчиком неправомерно указаны различные банковские реквизиты, что может ввести участника закупки в заблуждение (участник закупки может перечислить деньги, предназначенные для обеспечения исполнения контракта не на тот расчетный счет).

На основании изложенного, Заказчиком нарушена часть 3 статьи 7, пункт8 статьи 42, пункт 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, Комиссия решила предписание об устранении нарушений не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ИП Темпель С.Ю. (вх. №1236/ж от 01.02.2021г.) на действия заказчика МУП "ЗЕМЛЯ" при проведении закупки №0511600008721000001 на предмет: «Право заключения муниципального контракта на поставку транспортного средства для МУП Земля Лаишевского муниципального района» необоснованной.
2.     Признать заказчика МУП "ЗЕМЛЯ" нарушившим требования части 3 статьи 7, пункта 8 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.          Предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства не выдавать.
4.          Передать материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам.Председателя Комиссии                                                                            В.Р. Амирова

Члены Комиссии                                                                                             А.С. Кучеева

                                                                                                  Л.А. Акперова

Исп.: Акперова Л.А.

Тел.: 8(843)238-24-86