РЕШЕНИЕ

по жалобе № 50- 9880-21/4

Резолютивная часть оглашена

05.02.2021 г.                                                                                                           г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «СП» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, расположенных по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Луначарский, поселок Луначарский, улица Школьная ,1,сельское поселение Луначарский,поселок Луначарский, улица Злобина ,4,сельское поселение Хрящевка,село Хрящевка,улица Советская,4,сельское поселение Верхние  Белозерки, село Верхние Белозерки, улица Щербакова,8,переулок Западный ,5,6,7А,сельское поселение Верхние Белозерки, село Верхние Белозерки, улица Щербакова ,15,16,17,18" (извещение № 0142300027121000001, начальная (максимальная) цена контракта  - 6 783 711,58 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «СП» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, расположенных по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Луначарский, поселок Луначарский, улица Школьная ,1,сельское поселение Луначарский,поселок Луначарский, улица Злобина ,4,сельское поселение Хрящевка,село Хрящевка,улица Советская,4,сельское поселение Верхние  Белозерки, село Верхние Белозерки, улица Щербакова,8,переулок Западный ,5,6,7А,сельское поселение Верхние Белозерки, село Верхние Белозерки, улица Щербакова ,15,16,17,18" (извещение № 0142300027121000001, начальная (максимальная) цена контракта  - 6 783 711,58 руб.).

Заявитель считает, что решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки неправомерно, поскольку заявка участника аукциона полностью соответствует требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок. 

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести проверку заявки участника, признанного победителем данного аукциона, на наличие несоответствий требованиям документации, отменить протокол рассмотрения заявок открытого аукциона в электронной форме, допустить ООО «СП» к повторной процедуре проведения открытого аукциона в электронной форме, привлечь к административной ответственности виновных членов единой аукционной комиссии.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, аукционную документацию, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Заявке Заявителя отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0142300027121000001-1, а именно: на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ

В п. 3 Детский игровой комплекс «Опорный каркас горки выполнен из профиля размером 30х30» размер не соответствует инструкции: «Если слова «не менее», «не более», «менее», «более», «от», «до» и им подобные стоят перед знаком «:», то их следует относить ко всем значениям, указанным после знака «:».  Если указанные слова стоят после знака «:» либо без двоеточия, то их следует применять к первому значению»

В п. 3  Детский игровой комплекс «В целях безопасности все отдельно выступающие детали и резьбовые соединения закрыты пластиковыми, металлическими колпачками» не указа конкретный вид колпачков, согласно инструкции: «значения однородных показателей, сопровождающихся знаком «,» требуют конкретизации».

В аукционной документации в п.3 установлено:

Участником предложено:

Аукционная комиссия при рассмотрении заявок участников руководствовалась положениями Инструкции. Таким образом, данный довод Заявителя, о неправомерном отказе в допуске признается необоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссией Самарского УФАС России установила противоречия положений Инструкции электронного аукциона Закону о контрактной системе.

Так, в инструкции указано: «Если слова «не менее», «не более», «менее», «более», «от», «до» и им подобные стоят перед знаком «:», то их следует относить ко всем значениям, указанным после знака «:».  Если указанные слова стоят после знака «:» либо без двоеточия, то их следует применять к первому значению.».

Вместе с тем, в документации электронного аукциона не установлено, в чем потребительское значение и ценность изменения только одного габарита.

«Значения показателей, сопровождающиеся союзом «или», «либо», знаками «\», являющиеся однородными, определяющими многообразие вариантов, указываются путем выбора одной характеристики или одного показателя из приведенных подобным образом; значения однородных показателей, сопровождающихся знаком «,» требуют конкретизации».

Указанные положения инструкции, а именно, многообразие используемых при описании объекта закупки знаков, затрудняет восприятие инструкции, вводит участников закупки в заблуждение, а также может привести к ошибкам при заполнении первой части заявки, что в свою очередь может ограничить число участников закупки.

Как следует из протокола от 26.01.2021 № 0142300027121000001-1, участие в аукционе было подано 18 заявок, допущены только 5 заявок, отклоненных в связи с применением противоречащих положений Инструкции, что свидетельствует о неравном подходе к участникам закупки, следовательно, экономии бюджетных средств не было, цели проведения закупки не достигнуты.

В действиях Заказчика содержится нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о Контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «СП» необоснованной.
2.           Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
3.          Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.
4.          Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ №50- 9880-21/4

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Предписание оглашено:

05.02.2021 г.                                                                                                              г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «СП» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, расположенных по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Луначарский, поселок Луначарский, улица Школьная ,1,сельское поселение Луначарский,поселок Луначарский, улица Злобина ,4,сельское поселение Хрящевка,село Хрящевка,улица Советская,4,сельское поселение Верхние  Белозерки, село Верхние Белозерки, улица Щербакова,8,переулок Западный ,5,6,7А,сельское поселение Верхние Белозерки, село Верхние Белозерки, улица Щербакова ,15,16,17,18" (извещение № 0142300027121000001, начальная (максимальная) цена контракта  - 6 783 711,58 руб.).

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области контракт по итогам электронного аукциона не заключать.

2. Аукционной комиссии, Уполномоченному органу, в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания: отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от аукционе от 26.01.2021 №0142300027121000001-1, Протокол проведения электронного аукциона от 27.01.2021 №0142300027121000001-2, Протокол подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2021 №0142300027121000001-3 и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в  аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию об отмене Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.01.2021 №0142300027121000001-1, Протокола проведения электронного аукциона от 27.01.2021 №0142300027121000001-2, Протокола подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2021 №0142300027121000001-3. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протоколов.

3. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.01.2021 №0142300027121000001-1, Протокола проведения электронного аукциона от 27.01.2021 №0142300027121000001-2, Протокола подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2021 №0142300027121000001-3 о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если в их отношении блокирование прекращено.

4. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 3 настоящего предписания.

5. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 05.02.2021 г. по жалобе №50- 9880-21/4.

6. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 5 настоящего предписания и продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером 71 считать лучшим.

7. Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Уполномоченному органу необходимо сообщить о выполнении настоящего Предписания не позднее 10 рабочих дней со дня его получения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе настоящее предписание обязательно для исполнения.

Примечание: В соответствии со статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.