Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области | 05.02.2021 |
Заявитель: Торгинвест | |
Заказчик: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области | |
Закупка: 0342100019021000001 Жалоба: 202100118849000149 | |
Жалоба призана необоснованной |
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 45-11268-21/4
Резолютивная часть оглашена
05.02.2021 г. г.о. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС России) в составе:
рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «ТОРГИНВЕСТ» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на Оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество (лот 1) (извещение № 0342100019021000001; начальная (максимальная) цена контракта - 240 434,95 руб.).
в присутствии представителей:
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России была подана жалоба ООО «ТОРГИНВЕСТ» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на Оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество (лот 1) (извещение № 0342100019021000001; начальная (максимальная) цена контракта - 240 434,95 руб.).
В соответствии с доводами жалобы, Заказчик неправомерно включил в аукционную документацию требование об использовании электронных площадок, операторы которых включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 г. № 1447-р.
Заявитель просил признать жалобу обоснованной, признать положения аукционной документации не соответствующими законодательству, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, возражения на жалобу, аукционную документацию, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
В пункте 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе указано, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, которые в наибольшей степени удовлетворяют его потребности. Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.
В соответствии с частью 3 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации утверждает перечень операторов электронных площадок, а также перечень операторов специализированных электронных площадок.
Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 г. № 1447-р (далее – Распоряжение № 1447-р) утвержден перечень операторов, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Закона о контрактной системе. Указанный перечень включает достаточное количество уникальных (не повторяющихся) электронных площадок, предлагаемых к использованию определенного сегмента имущества. Данный факт подтверждает наличие достаточного выбора у исполнителя в электронных площадках, используемых при реализации имущества.
Пункт 4.1.15 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, предполагает право заказчика обязать исполнителя использовать электронную площадку, операторы которой включены в перечень, утвержденный Распоряжением № 1447-р, но не его обязанность.
Проектом указанного контракта не установлен запрет на использование исполнителю ЭТП, которая не включена в перечень, утвержденный Распоряжением № 1447-р.
Кроме того, документация об электронном аукционе не содержит указание на использование исполнителем конкретной электронной торговой площадки, следовательно, не ограничивает исполнителя в выборе электронной площадки.
Напротив, в соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением № 1 к проекту контракта, форма торгов, а также условия использования конкретной электронной площадки будет согласовываться исполнителем с заказчиком. То есть исполнитель свободен в выборе ЭТП.
Указанные положения документации характеризуют не функциональные, технические и качественные характеристики и свойства услуги, а являются условиями исполнения контракта.
Вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе Заявителем не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что указанные положения документации создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а так же каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников.
Запросов о разъяснении положений аукционной документации не поступало. Заявитель не подавал заявку на участие в электронном аукционе. На участие в аукционе было подано 4 заявки, все заявки допущены к участию в аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ТОРГИНВЕСТ» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.