Муниципальное общеобразовательное учреждение «Новопокровская школа»

ул. Ленина, п. Новопокровский, Кизильский район, Челябинская область, 45457611

ООО «Джули»

ул. Чапаева, д. 14 корп. 3, часть пом. 19,

г. Екатеринбург, 620063

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-298/202

по делу № 53-ж/2021

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Джули» (далее – ООО «Джули», заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ «Новопокровская школа»  в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области (извещение № 0869600019221000001), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Новопокровская школа» (далее – Учреждение, Заказчик): Чистоедовой Е.С., действующей на основании доверенности б/н от 01.02.2021;

- в отсутствие представителей заявителя, уведомленного о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 01.02.2021 поступила жалоба ООО «Джули» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ «Новопокровская школа» в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области (извещение № 0869600019221000001) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 22.01.2021 в 11:47.

Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ «Новопокровская школа» в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области составляет 5 385 010,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 01.02.2021 06:00.

В соответствии с протоколом проведения в аукционе подано восемь заявок на участие в аукционе, приняли участие пять участников, снижение начальной (максимальной) цены контракта составляет 20,5 %.

Согласно протоколу от 01.02.2021 подведения итогов аукциона в электронной форме № 0869600019221000001 победителем признано ООО «СТРОЙМОНТАЖ», с предложением о цене контракта 4 281 082,95 рублей.

На дату рассмотрения обращения контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО «Джули» заключаются в следующем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2020 года № 921 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. N 890-р» изменены дополнительные требования к участникам закупки.

      По мнению Заявителя, в аукционной документации дополнительные требования установлены не в соответствии с действующей редакцией пункта 2.4 Постановления Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 (с изменениями на 25 июня 2020 года).

Представитель заказчика с доводами жалобы согласился и пояснил, что в пункте 24 Информационной карты аукционной документации ошибочно указаны дополнительные требования к участникам закупки, предусмотрены пунктом 2.4 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 в недействующей редакции.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении аукциона в электронной форме должны содержаться требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к участнику закупки должны находить отражение в документации об аукционе в силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 921 от 25.06.2020 в Постановление № 99 внесены изменения, в соответствии с которыми в аукционной документации должно быть установлено условия о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), если предметом заключаемого контракта является выполнение по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

     Из содержания извещения о закупке, аукционной документации следует, что НМЦК по аукциону составляет сумму более 10 млн. рублей.

     Следовательно, в аукционной документации должно быть предусмотрено дополнительное требование, предусмотренное пунктом 2(4) Дополнительных требований о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

 Из извещения, аукционной документации следует, что объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ «Новопокровская школа» в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области.

Пунктом 24 Информационной карты аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки о «наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится данная закупка».

Дополнительные требования к участникам закупки в указанной редакции также предусмотрены пунктом 3 извещения о проведении закупки.

Таким образом, извещение о проведении аукциона, аукционная документация не соответствуют пункту 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупки, в части указания дополнительных требований к участнику закупки, не соответствующих пункту 2 (4) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2020 года № 921.

Доводы жалобы заявителя являются обоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 3 статьи 65 закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 указанной нормы в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно, в целях реализации прав потенциальных участников закупки на получение разъяснений аукционной документации и возможности сформировать заявку на участие в аукционе с учетом полученных разъяснений, срок окончания подачи запросов о разъяснении положений аукционной документации должен быть установлен не ранее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

С учетом требования законодательства о крайней дате предоставления ответа на запрос в течение двух дней с даты получения такого запроса, срок окончания предоставления разъяснений должен быть установлен в последний рабочий день перед датой окончания срока подачи заявок.

Установление срока начала и окончания подачи заявок, срока подачи запросов о разъяснении положений аукционной документации, сроков предоставления таких разъяснений направлено на обеспечение реальной возможности доступа к торгам для всех потенциальных желающих в них участвовать, организатор торгов не должен допускать наложение таких сроков, влекущее уменьшение количества времени для совершения участником закупки соответствующих действий и получения в рамках участия в закупке ответов на запросы от уполномоченного лица.

Следовательно, определение в аукционной документацией об аукционе сроки подачи заявок и дачи разъяснений заказчиком по запросам участников закупки не обеспечивают гарантированный законом разумный и достаточный период времени для подачи на участие в аукционе, в связи с чем указанные действия могут привести или приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов. 

В соответствии с пунктом 13 Информационной карты аукционной документации дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 01.02.2021 06:00.

  В соответствии с пунктом 32 Информационной карты аукционной документации Дата начала предоставления разъяснений положений аукционной документации – 22.01.2021, дата окончания срока предоставления разъяснений – 29.01.2021 до 12:00.

Следовательно, принимая во внимание, что с даты окончания срока направления участником закупки запроса заказчик в течение 2 дней должен разместить разъяснения положений документации об аукционе, а также с учетом переноса последнего дня срока, приходящегося на нерабочий день, регламентированного статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), установленная Заказчиком дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе не соответствует требованиям пункта 11 части 1 статьи 64, части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Кроме того, поскольку в силу статьи 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами, а в соответствии с частью 1 статьи 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока, установление заказчиком помимо даты времени окончания срока предоставления разъяснений положений аукционной документации, а именно 12 часов 00 минут также не соответствует требованиям пункта 11 части 1 статьи 64, части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе.

1.                     Из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе утвержден Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлено, что результат определения НМЦК оформляется заказчиком в виде протокола. Рекомендуемый образец такого протокола приведен в Приложении № 1 к Порядку.

Согласно Приложению № 1 к Порядку протокол начальной (максимальной) цены контракта включает в себя: объект закупки, начальную (максимальную) цену контракта, расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Из пункта 29 раздела 6 Порядка следует, что начальная (максимальная) цена контракта на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений (далее - подрядные работы) осуществляется в виде проекта сметы контракта в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно пункту 34 раздела 6 Порядка в проекте сметы контракта указывается наименование, единица измерения, количество (объем) конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, цена каждого конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ на единицу измерения и с учетом объемов работ, определенные в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ, а также цена конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (на принятую единицу измерения и всего). Рекомендуемый образец проекта сметы контракта приведен в Приложении № 6 к Порядку.

С учетом указанных норм Порядка, а также законодательства о контрактной системе следует, что проект сметы контракта является неотъемлемой частью обоснования начальной (максимальной) цены контракта, которое в свою очередь должно быть размещено в документации о закупке.

В документации о закупке в качестве обоснования начальной максимальной цены контракта содержится расчет начальной (максимальной) цены контракта, включая проектно-сметную документацию, в том числе объектные сметные расчеты, локальные сметы, локальные ресурсные сметные расчеты, ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ.

Таким образом, наличие сметной документации, положенной в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, включая сводный сметный расчет, не исключает необходимость формирования проекта сметы контракта с учетом сведений, которые должны быть указаны в соответствии с пунктом 34 раздела 4 Порядка, Приложением № 6 к Порядку.

Следует отметить, что положения Порядка вступили в силу с 15.02.2020 и являются обязательными для применения в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, либо приглашения принять участие в которых направлены со дня вступления в силу указанного Порядка.

Поскольку из содержания аукционной документации следует, что объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту, утверждение аукционной документации, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта которой отсутствует протокол начальной (максимальной) цены контракта и проект сметы контракта, является нарушением части 7 статьи 110.2, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и пунктов 29, 34 раздела 6 Порядка, Приложений 1 и 6 к Порядку.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения на результаты осуществленной закупки не повлияли, установить материально-правовую заинтересованность подателя жалобы в части его намерения участвовать в обжалуемой закупке не представляется возможным, Комиссия считает целесообразным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при направлении проекта контракта победителю электронного аукциона.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.                     Признать жалобу ООО «Джули» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ «Новопокровская школа» в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области (извещение № 0869600019221000001) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

3. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1, 11 части 1 статьи 64, части 3 статьи 65, части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, пунктов 7, 29 Порядка.

4. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены Комиссии      Е.Б. Черенкова

   Н.В. Фадеева