02.02.2021г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «ПродвигаеФФ.ру» на положения конкурсной документации Заказчика - ГБУ Калужской области «Агентство информационных технологий Калужской области» при проведении открытого конкурса в электронной форме №0137200001220006662, предметом которого является оказание услуг по модернизации интернет-портала органов исполнительной власти Калужской области.

ООО «ПродвигаеФФ.ру» полагает, что конкурсная документация не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Заказчиком, уполномоченным органом представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО «ПродвигаеФФ.ру», в которых указано, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а конкурсная документация основана на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 26.12.2020г. (с последующими изменениями от 15.01.2021г.) в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0137200001220006662 о проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по модернизации интернет-портала органов исполнительной власти Калужской области (далее – Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении открытого конкурса, составляла 916 666,67 рублей.

Заказчиком по указанному конкурсу выступало – ГБУ Калужской области «Агентство информационных технологий Калужской области».

Срок окончания приема заявок на участие в конкурсе согласно извещению о проведении открытого конкурса – 02.02.2021 в 08:00.

2. В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 54.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 4 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги и предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

3. Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что все работы, указанные в техническом задании можно выполнить удаленно. Это означает, что требование выполнять работы по адресу г. Калуга, пл. Старый Торг, д.2 ведёт к необоснованному ограничению конкуренции и числа участников закупок.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

При формировании технического задания Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Заказчик вправе включить в конкурсную документацию такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Согласно письменным пояснениям ГБУ Калужской области «Агентство информационных технологий Калужской области», Заказчиком не предполагается удаленного выполнения всех работ, указанных в Техническом задании, в связи с невозможностью контроля со стороны Заказчика выполнения работниками Исполнителя рекомендаций ФСТЭК России по реализации мер защиты информации при дистанционной работе (письмо ФСТЭК России от 30.03.2020 № 616/7дсп, пункты 8, 9, 10).

С целью недопущения ограничения конкуренции Заказчиком предусмотрено использование любых операционных систем (Раздел 5 технического задания) на усмотрение Исполнителя, а также указано требование предоставить Заказчику все необходимое программное обеспечение. Заказчик не обладает компетенциями в установке всех возможных операционных систем, а также последующей настройке операционной системы для удаленного доступа. Таким образом произвести установку операционной системы на выделенную платформу без выезда на место невозможно технически.

Во исполнение указанных рекомендаций работы по модернизации Интернет-портала предполагается выполнять в следующем порядке:

1.                     Исполнитель для проведения подготовительных работ по модернизации интернет- портала органов исполнительной власти Калужской области получает удаленный доступ к серверу, вынесенному за защищаемый периметр информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов власти Калужской области.
2.                     По завершению подготовительных работ сервер включается в информационно-телекоммуникационную инфраструктуру органов власти Калужской области и производятся все необходимые дополнительные работы по окончательной настройке. Удаленный доступ к серверу, включенному в состав информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов власти Калужской области, Исполнителю не предоставляется. Работы по окончательной настройке производятся работниками Исполнителя на месте оказания услуг (пл. Старый Торг, 2) под непосредственным контролем сотрудников Заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услуги, соответствующие потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

4. Согласно доводам жалобы Заявителя, в Техническом задании конкурсной документации (раздел «Требования к срокам, месту оказания услуг и составу документации») указана возможность выполнения части услуг удаленно при осуществлении Исполнителем всех необходимых мероприятий информационной безопасности по организации удаленного доступа к предоставляемому Заказчиком серверу. Список необходимых мероприятий не предоставлен, что затрудняет корректную оценку затрат Исполнителя на выполнение работ по контракту. Кроме того, в этом же разделе указано, что «Заказчик вправе без объяснения причин оказать Исполнителю в организации удаленного доступа к предоставляемому Заказчиком серверу». Таким образом, для участником торгов не из г. Калуги созданы дискриминационные условия: при победе в открытом конкурсе Заказчик может либо выставить невыполнимые требования к организации удаленного доступа, либо просто отказать без объяснения причин.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, требования в отношении необходимых мероприятий информационной безопасности по организации удаленного доступа не могут быть выставлены Заказчиком в соответствии с пунктом 1.13 протокола заседания комиссии по информационной безопасности Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе от 26 июня 2019 года № А50-3165:

«В соответствии с п. 1.8 решения Коллегии ФСТЭК России от 18 июля 2018 г. исключить размещение в общедоступных источниках, в том числе в сети Интернет, сведений о составе, характеристиках, проектных решениях, применяемых методах и средствах защиты информации в информационных (автоматизированных) системах, в том числе при организации закупок средств защиты информации, а также работ и услуг по защите информации в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В связи с указанным ограничением механизм организации удаленного доступа и состав мероприятий информационной безопасности предлагается разработать Исполнителю.

Положение технического задания «Заказчик вправе без объяснения причин отказать Исполнителю в организации удаленного доступа к предоставляемому Заказчиком серверу» введено с целью отклонения предложений Исполнителя по организации удаленного доступа, не соответствующих требованиям действующего законодательства Российской Федерации; предложений, реализация которых связана с дополнительными затратами со стороны Заказчика, а также с целью исключения передачи информации о существующей инфраструктуре систем защиты информационных ресурсов Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО «ПродвигаеФФ.ру» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.