РЕШЕНИЕ

по делу № 44-518/21

о нарушении законодательства о контрактной системе

04.02.2021                                                                                               Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок                           (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова» Минздрава России (далее – Заказчик);

ООО «Научно-медицинская фирма МБН» (далее – Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 3011-ЭП/21

от 29.01.2021) на действия ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова» Минздрава России (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для неврологического отделения №1 (12-2), и неврологического отделения № 2 (12-3) ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова Минздрава России (извещение № 0372100052920000878) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон  о  контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 31.12.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), номер извещения
№ 0372100052920000878.

Начальная (максимальная) цена контракта – 914 088,66 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении требований к поставляемому товару, ограничивающих количество участников закупки.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС пояснил, что не согласен с доводами жалобы и ходатайствовал о признании ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Комиссия УФАС установила, что Раздел IV. Техническое задание, содержит требуемые конкретные показатели поставляемого товара:

В доводах жалобы Заявитель указывает, что описание требований к товару «Платформа для системы стабилографии» содержит избыточное требование о наличии действующей поверки средств измерений на стабилометрическую платформу, подтвержденная знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, что ограничивает количество потенциальных участников аукциона и не является должным и необходимым показателем качества и безопасности товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012г. № 1416 «Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий» у установлено в то числе то, что государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации).

Следовательно, требование ко второй части заявки на участие в аукционе установлено в том числе следующее:

- Предоставление копий регистрационных удостоверений в составе заявки на позиции поставляемого товара, которые подлежат регистрации на территории РФ (п. 4 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012г. № 1416 «Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий»)

Кроме того, Заявитель указывает, что в Перечне к приказу Министерства здравоохранения РФ от 21 февраля 2014 г. № 81н «Об утверждении Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений» (далее – Приказ № 81н), который действовал на дату размещения настоящего извещения, отсутствуют измерения, выполняемые стабилоплатформой, соответственно данные системы могут подвергаться поверке только в добровольном, необязательном, порядке.

Заявитель также сообщает, что в своих ответах на запрос разъяснений Заказчик приравнивает требуемое к поставке оборудование к средствам измерений медицинского назначения (далее – СИМН) подпадающее под Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – ФЗ №102) и Перечень установленный Приказом № 81н.

Заявитель обращает внимание на то, что, по его мнению, единственное зарегистрированное в качестве средства измерения медицинское изделие «Стабилотренажер» производства Мера-ТСП (во всех модификациях), не соответствует требованиям предъявляемым СИМН, так как имеет величину погрешности измерения веса (массы) человека не лучше ±0,2кг против допускаемых Переченем 81н ±0,1кг (приложение №4 и приложение №5). Данное изделие сертифицировано в рамках Системы добровольной сертификации средств измерений (далее – СДС СИ) как средство измерений, не применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений согласно статье 3 1ФЗ № 102.

Комиссия УФАС приняла во внимание Приложение № 1 к Техническому заданию, которое содержит расчет НМЦ на основании коммерческих предложений, а также на основании содержания реестра контрактов ЕИС.

Проанализировав аукционную документацию, представленные документы, возражения и дополнения, Комиссия УФАС пришла к выводу, что требования Заказчика, включенные в описание объекта закупки, влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

По результатам протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.02.2021 №0372100052920000878-1 вышеуказанное нарушение привело к отказу Участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ООО «Научно-медицинская фирма МБН» обоснованной
2.                 Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3.                 Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4.                 Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский

университет имени И.И. Мечникова»

Минздрава России

ул. Кирочная, д. 41,

Санкт-Петербург, 191015

тел.: +7 (812) 303-50-01

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

Москва, 121151

факс: (495) 733-95-19

ООО «Научно-медицинская фирма МБН»

2-ой Сыромятнический пер.,

д. 10, оф. 6,

Москва, 105120

тел.: +7 (495) 917-77-76

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-518/21

04.02.2020 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-518/21 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 2, 64, 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский

университет имени И.И. Мечникова» Минздрава России, аукционной комиссии устранить нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372100052920000878;

- внести изменения в документацию об аукционе, приведя её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372100052920000878 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения
№ 0372100052920000878 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 25.03.2021.

3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.