1.        ГБУ «Жилищник района Ивановское»

ул. Чечулина, д. 11, к. 1, г. Москва, 105568

2.        ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ВАО»

пер. Колодезный, д. 14, г. Москва, 107076

3.        ООО «Парк Техно»

пр-кт Победы, д. 27, пом. 4-II-4, оф. 401/3,

г. Тверь, 170008, yakowlevevg@yandex.ua

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-1667/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе 04.02.2021              г.              Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №              92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»

и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ГБУ «Жилищник района Ивановское», ООО «Парк Техно»,

рассмотрев жалобу ООО «Парк Техно» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Жилищник района Ивановское» (далее — Заказчик) при проведении открытого

конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации улицы Саянская, улицы Сталеваров, Свободный проспект, в том числе прилегающие территории (Закупка № 0373200006220001310) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного конкурса.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям конкурсной документации по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмами Московского УФАС России от 01.02.2021 №ЕИ/52701/21 документы и сведения.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.01.2021 №ПРОП1 заявка ООО «Парк Техно» признана несоответствующей на следующем основании: «Отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия».

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Комиссией Управления установлено, что в п.18.1 информационной карты конкурсной документации установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2017 г. № 1262 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» по видам работ: - Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Кроме того, согласно пп.2 п.23 информационной карты аукционной документации установлено:              «Документы, подтверждающие соответствие

требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки, установленных в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе».

Согласно п.3 ч.6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в частности документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу ч.3 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных ч.11              ст.24.1 Закона о контрактной системе,

принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.54.7 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе второй части заявки ООО «Парк Техно» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной Министерством культуры Российской Федерации, что противоречит п.18.1 и п.23 информационной карты конкурсной

документации и Закону о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не оспаривал факт отсутствия в составе второй части заявки вышеуказанной лицензии, предусмотренной как конкурсной документацией, так и Законом о контрактной системе, при этом в обоснование доводов о неправомерности действий конкурсной комиссии Заявитель оспаривает положения конкурсной документации.

Вместе с тем указанные доводы в отношении конкурсной документации не могут быть рассмотрены Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия конкурсной комиссии Заказчика, так как обжалование положений конкурсной документации возможно согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок, а не на этапе их рассмотрения.

При этом в соответствии с извещениями о проведении конкурса, датой окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе указано 19.01.2021, в то время как жалоба поступила в Московское УФАС России 29.01.2020, таким образом, обжалование положений конкурсной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Согласно ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1)                 в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2)                 в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3)                 в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4)                 в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

5)                 в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у конкурсной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки

ООО «Парк Техно» не соответствующей требованиям конкурсной документации и Закону о контрактной системе.

Исследовавпредставленныематериалы,руководствуясь

Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Парк Техно» на действия конкурсной комиссии ГБУ «Жилищник района Ивановское» необоснованной.

2.                  В части обжалования положений конкурсной документации оставить жалобу Заявителя без рассмотрения в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

3.                  Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России т 29.01.2021 №ЕИ/5021/21.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Заместитель председатель Комиссии:Д.А.Сологов

Члены КомиссииВ.А.              Матвеев

А.А. Кутейников

Исп. Кутейников А.А. to77-kuteynikov@fas.gov.ru