Муниципальное казенное учреждение «Дом культуры Первомайского городского поселения»

ул. Победы, д.6А, р.п. Первомайский, Коркинский р-н, Челябинская область, 456541

ООО «Стигматранс»

ул. Ефремова, д. 10, этаж 1 П XXI офис 4,

г. Москва, 119048

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,

Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9, этаж 1, помещение 1, комната 2

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-290/2021

по делу № 48-ж/2021

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 09 февраля 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стигматранс» (далее – ООО «Стигматранс», заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту дома культуры Челябинская область п. Первомайский ул. Победы, д.6а (извещение № 0369300381821000001), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципальное казенное учреждение «Дом культуры Первомайского городского поселения» (далее – Учреждение, Заказчик): директора Учреждения Петренко Е.В., действующей на основании распоряжения от 14.05.2019 № 34-к Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района (далее – Администрация); старшего экономиста по земельно-имущественным отношениям финансового отдела Администрации Гримайло О.Г., действующей на основании доверенности б/н от 11.01.2021; ведущего специалиста правового отдела Администрации Горловой Е.И., действующей на основании доверенности б/н от 11.01.2021;

- в отсутствие представителей заявителя, уведомленного о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 28.01.2021 поступила жалоба ООО «Стигматранс» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту дома культуры Челябинская область п. Первомайский ул. Победы, д.6а (извещение № 0369300381821000001) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 20.01.2021 в 15:01.

Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по капитальному ремонту дома культуры Челябинская область п. Первомайский ул. Победы, д.6а составляет 17 968 471,46 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 29.01.2021 09:00.

В соответствии с протоколом проведения в аукционе приняли участие тринадцать участников, снижение начальной (максимальной) цены контракта составляет 21,5 %.

Согласно протоколу от 03.02.2021 подведения итогов аукциона в электронной форме № 0369300381821000001 победителем признано ООО «УРАЛ-СТРОЙ», с предложением о цене контракта 14 105 250,03 рублей.

На дату рассмотрения обращения контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО «Стигматранс» заключаются в следующем.

1.                   По мнению Заявителя, частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 определен состав проектной документации объектов капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных частью 13 указанной нормы.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», проектная документация состоит из текстовой части (которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения) и  из графической части (которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме), иными словами, содержит требования к результату выполняемых работ.

 Заявитель считает, что отсутствие в документации о закупке функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, требований к результатам работ, в том числе отсутствие в составе документации о закупке полного объема проектной документации, может привести к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта. Заявитель указывает на то, что согласно письму ФАС России от 9 марта 2016 г. N АЦ/14427/16 установлено что, при проведении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с Законом о закупках проектно-сметная документация должна быть размещена в полном объеме на Официальном сайте.

       По мнению Заявителя, отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе аукционной документации нарушает пункт 3 части 9, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили следующее.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В силу части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с п. 2.1.2 положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства» содержит следующую информацию: «Назначение: объект жилищно-гражданского строительства (нежилое). Тип объекта- нелинейный. Вид работ-капитальный ремонт».

В соответствии с пунктом 9 раздела II положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение) проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 Положения.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

При размещении извещения о закупке в составе аукционной документации заказчиком опубликованы все разделы проектно-сметной документации, которые содержат показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям, что соответствует пункту 1 части 1 статьи 64 и пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Также Комиссия отмечает, что объектом закупки по капитальному ремонту дома культуры Челябинская область п. Первомайский ул. Победы, д.6а, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 968 471,46 рублей.

С учетом частей 2, 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), пункта 15 информационной карты документации о закупке следует, что с учетом предмета закупки и начальной (максимальной) цены контракта обязательным требованием к участнику закупки является наличие выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее – СРО).

Из части 1 статьи 55.20 ГрК РФ национальные объединения саморегулируемых организаций являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства, и создаются в форме ассоциации (союза).

В силу пункта 8 части 8 статьи 55.20 ГрК РФ основной функцией национального объединения саморегулируемых организаций является ведение единого реестра членов саморегулируемых организаций, форма которого утверждается органом надзора за саморегулируемыми организациями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, и предоставление по запросам заинтересованных лиц сведений из указанного реестра.

Таким образом, сведения о хозяйствующем субъекте, являющемся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, должны содержаться в едином реестре членов саморегулируемых организаций с учетом части 1, пункта 8 части 8 статьи 55.20 ГрК РФ.

Пунктом 35 информационной карты аукционной документации предусмотрено, что Участник закупки должен соответствовать следующим единым требованиям:

1) Согласно п.1 ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в части соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки:

 наличие членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации». Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Член саморегулируемой организации имеет право осуществлять работы, предусмотренные контрактом, при соблюдении в совокупности следующих условий:

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации;

- если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется в случаях, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основание: ст. ст. 52, 55.8, 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 48 информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе,  выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019г. № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации».  (Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, в соответствии с ч 4. ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ, составляет один месяц с даты ее выдачи).

Согласно сведениям, размещенным в едином реестре членов саморегулируемых организаций на сайте Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) http://reestr.nostroy.ru/, сведения о членстве ООО «Стигматранс» (ИНН 9704012954) в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя специальной правоспособности, которая позволила бы ему принять участие в закупке и претендовать на заключение контракта, что свидетельствует об отсутствии у заявителя материально-правовой заинтересованности участия в закупки, в связи с чем права и законные интересы участника закупки не могут быть нарушены.

Данный факт подтверждается тем обстоятельством, что заявитель заявку на участие в аукционе не подавал.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Стигматранс» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту дома культуры Челябинская область п. Первомайский ул. Победы, д.6а (извещение № 0369300381821000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены Комиссии      Е.Б. Черенкова

   Н.В. Фадеева