РЕШЕНИЕ

по делу № 21/44/105/44

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО «Новый Ай Ти Проект» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Федеральной таможенной службы (далее – Аукционная комиссия), Федеральной таможенной службы (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку рабочих станций стационарных (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок  www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0173100001520000089) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014
№ 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Аукционной комиссии:

1. Аукционной комиссией неправомерно принято решение о соответствии участников закупки с идентификационными номерами «86», «234», «169» требованиям документации об Аукционе;

2. Заказчиком неправомерно размещено обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (далее – Обоснование) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г.
№ 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).

На заседании Комиссии представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Аукционной комиссии 04.02.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 05.02.2021.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)           извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 01.12.2021;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)           начальная (максимальная) цена контракта – 368 250 000 рублей;

4)           дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 15.01.2021;

5)           на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки, которые допущены к участию в Аукционе;

6)           дата проведения Аукциона – 20.01.2021;

7)           в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

8)           победителем Аукциона признано ООО «Гуандун Соху Технолоджи ЛТД» с минимальным предложением о цене контракта в размере 285 393 750 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о соответствии участников закупки с идентификационными номерами «86», «234», «169» требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.01.2021 № 0173100001520000089-3 (далее – Протокол) заявки участников закупки с идентификационными номерами «86», «234», «169» признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили, что Аукционной комиссией неправомерно принято решение о соответствии участников закупки с идентификационными номерами «86», «234», «169» требованиям документации об Аукционе, поскольку указанными участниками закупки в составе заявок на участие в Аукционе представлена недостоверная информация в отношении страны происхождения предлагаемого к поставке товара.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что участниками закупки с идентификационными номерами «86», «234», «169» в составе заявок на участие в Аукционе представлены декларации о стране происхождения предлагаемого к поставке товара, в связи с чем у Аукционной комиссии отсутствовали основания для признания указанных участников закупки несоответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителями Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно размещено Обоснование в соответствии с Постановлением № 878.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе является 15.01.2021. Вместе с тем, жалоба направлена Заявителем в ФАС России 01.02.2021, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

На основании изложенного, в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе указанный довод Заявителя Комиссией не рассматривается.

3. Решением Комиссии ФАС России от 20.01.2021 по делу                                            № 21/44/105/44 (далее – Решение) в действиях Заказчика выявлены следующие нарушения:

- пункта 1 части 1 стати 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в документации об Аукционе характеристик товара, не предусмотренных соответствующей позицией каталога товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- пункта 2 части 1 стати 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в документации об Аукционе ненадлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

Вместе с тем, указанные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе Комиссией не выдано.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ООО «Новый Ай Ти Проект» необоснованной.
2.                 В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе довод Заявителя, указанный в пункте 2 мотивировочной части решения, оставить без рассмотрения.
3.                 Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
4.                 В связи с тем, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
5.                 В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 20.01.2021 по делу № 21/44/105/44, соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.