ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ

(ГЛАВКОНТРОЛЬ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 21-14-2/21

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

«4» февраля 2021 г.                                                                                                        г.Москва

Комиссия Главного контрольного управления города Москвы по осуществлению контроля в сфере закупок (далее – комиссия Главконтроля) с участием посредством видеоконференцсвязи представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Консультативно-диагностическая поликлиника № 121 Департамента здравоохранения города Москвы» -Токаренко М.С. (далее – Заказчик), Индивидуального предпринимателя Горшкова Е.С. – Штыряева В.В. (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу на положения документации о проведении электронного аукциона
на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ» в филиале № 4, этаж 3 и 7 (реестровый номер закупки 0373200583121000001) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Главное контрольное управление города Москвы поступила жалоба Заявителя
на положения документации о проведении электронного аукциона (реестровый номер закупки 0373200583121000001).

Изучив материалы дела, заслушав доводы Заявителя и пояснения Заказчика, комиссией Главконтроля установлено следующее.

20.01.2021 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым
номером 0373200583121000001 на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ» в филиале № 4, этаж 3 и 7 (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 839 125,11 руб.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации о проведении Аукциона установлены противоречивые, а также излишне детализированные требования к составу заявки, которые направлены на ограничения конкуренции.

Так, по мнению Заявителя пунктом 6 Технического задания документации
о проведении Аукциона определен предмет контракта, который включает в себя поставку товара, а также его пуско-наладку и ввод в эксплуатацию.

Вместе с тем согласно проекту контракта, исполнитель обязуется выполнить работы по текущему ремонту помещений ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ» в филиале № 4, этаж 3 и 7.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона
и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования
и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается
на электронной площадке ее оператором (пункт 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении
об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве
и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы
или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара
или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено,
что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно документации о проведении Аукциона предметом контракта является выполнение работ по текущему ремонту помещений ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ»
в филиале № 4, этаж 3 и 7, в том числе поставка товаров: дверей, светильников, вентиляторов, смесителей, умывальников, унитазов, сушилок, а также их последующие пуско-наладка и ввод в эксплуатацию (пп. 6.1, 6.2, 6.3 Технического задания).

Положениями документации о проведении Аукциона однозначно указано
на предмет контракта, включающий поставку товара, без возможности двоякого толкования, что позволяет участнику закупки однозначно определить потребность Заказчика.

Кроме того, начальная максимальная цена контракта рассчитана с учетом
как выполнения работ, так и закупки соответствующих товаров, необходимых в рамках исполнения контракта.

Локальная смета Аукционной документации содержит расчет выполняемых работ,
а также общее количество каждого поставляемого товара, в то время как требования
к характеристикам указанных товаров содержатся в Приложении № 1 к Техническому заданию.

Вместе с тем по мнению Заявителя в Приложении № 1 к Техническому заданию содержатся излишне детализированные требования к товарам.

Так, Заказчиком при описании требований пунктов 22, 35, 52 Приложения № 1
к Техническому заданию Аукционной документации в ряде характеристик предусмотрено значение «не применяется», ввиду чего такие требования не отражают реальной потребности Заказчика.

Вместе с тем, установление Заказчиком данной вариативности с возможностью выбора значения «не применяется» является необходимым, поскольку позволяет участникам при выборе определенных характеристик товара указать на неприменимость параметра к предлагаемому свойству.

Таким образом, требования к товарам носят объективный характер
и позволяют участнику Аукциона однозначно определить требуемые Заказчику значения показателей.

Кроме того, по мнению Заявителя условиями поставки товара не предусмотрена оплата за поставленный товар, при этом исполнитель может получить денежные средства только после выполнения условий контракта по осуществлению текущего ремонта.

Вместе с тем порядок сдачи-приемки выполненных работ, в том числе поставленного товара, а также порядок оплаты по контракту определены в пунктах 2.7-2.7.5, 4.1-4.6 Проекта контракта документации о проведении Аукциона.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения, в связи
с чем признан комиссией Главконтроля необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона
о контрактной системе, комиссия Главконтроля

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.