ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю

ул. Лермонтова , 14, а/я 803, г. Чита, Забайкальский край, 672000 тел. (3022) 35-18-41, факс (3022) 32-12-31 e-mail: to75@fas.gov.ru

09.02.2021    № 04-03-^%^

На №от

Заявитель:

ООО «Джули»

620063, г.Екатерибург, ул. Чапаева, стр. 14, кор.З, часть помещения 19 Тел: +7-903-080-65-61 e-mail: July096@yandex.ru

Заказчик:

ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края

672010, Забайкальского Рабочего ул., г. Чита, д. 68, priemnaya@gkusez.ru

Уполномоченное учреждение:

ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» 672010, г.Чита, ул.Амурская д. 13, zabgoszakup@goszak.e-zab.ru

РЕШЕНИЕ по рассмотрению жалобы №075/06/31-38/2021 о нарушении законодательства при осуществлении закупки

08 февраля 2021 годаг.Чита,ул.Лермонтова,14

Комиссия Забайкальского У ФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: заместителя председателя комиссии Горбуновой А.В., заместителя руководителя Забайкальского У ФАС России; членов комиссии: А.О. Осиповой главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского У ФАС России, Уваровой В.В. ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФ АС России,

рассмотрев поступившую 01.02.2021 жалобу ООО «ДЖУЛИ» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком - ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, уполномоченным учреждением - ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог Шелопугино-Балей км 75+200 - км 76+150 (с. Ложниково), Могойтуй-Сретенск-Олочи км 293+511 - км 295+811 (с. Мироново) расположенных в Балейском, Шелопугинском районах Забайкальского края (61-ЭА)» (реестровый № 0891200000621000033).

в отсутствии представителей заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),

в присутствии представителя заказчика - Воробьева А.В. (доверенность от 11.01.2021), Дремина А.О. (доверенность от 11.01.2021), Прокосова Г.А. (доверенность от 02.02.2021),

в присутствии представителя уполномоченного учреждения Здорова А.В. (доверенность от 14.07.2020 №5),

УСТАНОВИЛА:

01.02.2021         в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО «ДЖУЛИ» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель указывает, что заказчиком в составе документации о закупке не установлены требования о членстве участников в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Заявитель просит провести внеплановую проверку осуществления закупки и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчик и уполномоченное учреждение, представили письменные пояснения исходя из которых следует, что с доводами указанными в жалобе не согласны, жалобу считают не обоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

22.01.2021         уполномоченным учреждением на официальном сайте ЕИС размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог Шелопугино-Балей км 75+200 - км 76+150 (с. Ложниково), Могойтуй-Сретенск-Олочи км 293+511 - км 295+811 (с. Мироново) расположенных в Балейском, Шелопугинском районах Забайкальского края (61-ЭА)» (реестровый № 0891200000621000033).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 73 890 207,00 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, все участники допущены к участию в аукционе, (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.02.2021).

Приняли участие в аукционе 2 участника закупки, наименьшее ценовое предложение 66 131 729.60 рублей, однако заявка участника закупки признана не соответствующей требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе (протокол проведения аукциона от 04.02.2021).

В соответствии с частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе поскольку, по результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решение о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем, победителем признано КРАЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ЗАБАЙКАЛЬЯ".

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.

Рассмотрев документы закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК) к объектам капитального строительства относятся линейные объекты, в том числе автомобильные дороги (пункты 10, 11 статьи 1 ГрК).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 52 ГрК строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются

членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда - заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

В соответствии с п. 14.3 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12,2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог утверждена приказом Минтранса России от 16.1 1.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее Приказ 402).

Согласно локальным сметным расчетам в число работ, выполняемых в рамках заключаемого контракта, включены:

-                      Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей

-                      Разметка проезжей части

-                      Установка и демонтаж дорожных знаков

Таким образом, работы, содержащиеся в локальных сметных расчетах, не влекут изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), а также не входят в классификацию работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, утвержденных Приказом 402.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14) Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ДЖУЛИ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии

Члены комиссии