Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 04.02.2021
Заявитель: ООО «Продальянс»
Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100119525000037

Общество с ограниченной ответственностью

«Продальянс»

183038, г. Мурманск, ул. Домостроительная, д. 6, пом. 11

prodal@talex51.ru

 

Федеральное государственное бюджетное учреждение

«Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»

(ФГБУ «Мурманское УГМС»)

183038, г. Мурманск, ул. Шмидта, д. 23.

oz@kolgimet.ru

 

АО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 051/06/106-75/2021

 

04 февраля 2021 года                    город Мурманск

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

Калитиной Н.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ворониной К.Ф.начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Клименковой А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» – Хряниной А.М. (по доверенности),

директора общества с ограниченной ответственностью «Продальянс» - Нестерова В.Е. (по доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Продальянс» на действия Единой комиссии ФГБУ «Мурманское УГМС» при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (0349100008820000082) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратился участник закупки – ООО «Продальянс» с жалобой на действия Единой комиссии Заказчика - ФГБУ «Мурманское УГМС» при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в аукционе.

Жалоба рассмотрена посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 04.02.2021 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения представителя Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

29.12.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона, а также аукционная документация.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурсов и аукционов установлен параграфом 2 Закона о контрактной системе.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Частью 3 статьи 66 вышеназванного закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены в пункте 29 части II. «Информационная карта ЭА» документации об аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок, Заявитель с номером заявки 179, а также участник закупки с номером 141 не допущены к участию в аукционе.

Участникам с номерами заявок 179 и 141 отказано в допуске к участию в аукционе за несоответствие предоставленных в заявке сведений, предусмотренных подпунктом б пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям пункта 29 Части 2 «Информационная карта ЭА» документации об аукционе.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.01.2021 № 0349100008820000082-1 содержится обоснование отказа участникам со следующей мотивировкой: «В заявке участника для предлагаемого к поставке товара «Сыр полутвердый» значение «78 шт», не соответствует значению, установленному в подпункте 3 пункта 5 части 4 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе «Сыр полутвердый» значение «78 кг»».

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив аукционную документацию, заявку Заявителя (идентификационный номер заявки 179) пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что при заполнении заявки Общество руководствовалось таблицей размещенной Заказчиком в пункте 2 части 4 технического задания:

Количество товара:

№ п/п

Наименование товара

Единица измерения

Количество

1

Галеты

шт

149

2

Печенье

шт

252

3

Сыр полутвердый

шт

78

4

Сухофрукты

шт

1108

5

Суп быстрого приготовления

шт

136

6

Пюре картофельное быстрого приготовления

шт

910

7

Дрожжи

шт

1940

 

Пунктом 29 части II. «Информационная карта ЭА» установлено, что Заявка участника должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в пункте 5 части 4 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

При этом пунктом 5 части 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» установлено, что при заполнении первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретные показатели предлагаемого к поставке товара заполняются в соответствии с частью 4 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе (далее – Описание объекта закупки).

В то же время пунктом 12 части 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» установлено:

«Поскольку контракт составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к настоящей документации об электронном аукционе, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ), предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, а также включения представленной в соответствии с Законом № 44-ФЗ информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), указанных в заявке участника электронного аукциона (часть 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ) – участник электронного аукциона может представить информацию о предлагаемом к поставке товаре в виде спецификации (приложение № 1 к проекту контракта) или произвольной форме.

Наименование товара

Указание на товарный знак

(при наличии)

Количество товара с указанием единиц измерения

 

Характеристики товара

(конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в пункте 5 части 4 «Описание объекта закупки»)

Наименование страны происхождения товара

 

 

 

 

 

 

Так, пунктом 5 части 4 «Описание объекта закупки» документации установлены требования к комплектности, функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам товара, где по подпункту 3 указано товар «Сыр полутвердый» со значением показателя «КГ».

Из письменных пояснений Заказчика следует, что Единая комиссия заказчика при рассмотрении заявок участников руководствовалась значениями показателей, установленных Заказчиком в пункте 5 части 4 «Описание объекта закупки».

В связи с чем, нарушений со стороны Единой комиссии, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает.

Однако, в ходе рассмотрения обращения заявителя и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, при этом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация в том числе о количестве товара. Следовательно, документация о закупке должна содержать, в том числе информацию о количестве поставляемого товара.

Как было отмечено ранее, участник закупки в заявке на участие в электронном аукционе на поставку товара должен указать информацию в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

При этом Закон о контрактной системе не содержит требования об указании в составе заявки количества товара.

Так, количество товара не входит в перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в электронном аукционе, поскольку не является конкретным показателем товара, в связи с чем при установлении указанных условий исполнения контракта в документации об электронном аукционе участники закупки соглашаются на исполнение данных условий контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Заказчик же, при размещении аукционной документации потребовал в составе заявки на участие в электронном аукционе указания количества поставляемого товара и его единиц измерения, указав при этом, в документации противоречивую информацию об единице измерения товара, чем нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчик обязан установить в документации о закупке требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению.

При этом, из инструкции Заказчика не представляется возможным надлежащим образом заполнить заявку, указать сведения о предлагаемом товаре, поскольку инструкция содержит два положения, противоречащие друг другу.

Так, пунктом 5 части 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» установлено, что при заполнении первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретные показатели предлагаемого к поставке товара заполняются в соответствии с частью 4 «Описание объекта закупки», без указания на пункт 5 части 4 «Описание объекта закупки».

Таким образом, установленная в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, Заказчиком инструкция по заполнению заявки, содержащаяся в аукционной документации, необоснованно создала одним участникам закупки преимущество перед другими, что повлекло за собой ограничение количества участников закупки.

Сопоставив предложения участников закупки с требованиями технического задания, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о том, что заявки отклоненных участников содержали предложение о поставке товара, технические характеристики которого полностью соответствуют потребности заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьёй 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Продальянс» на действия Единой комиссии ФГБУ «Мурманское УГМС» при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (0349100008820000082) необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание.

 

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России:            Н.А. Калитина

 

Члены комиссии

Мурманского УФАС России:            К.Ф. Воронина

 

А.В. Клименкова

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти