Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области | 02.02.2021 |
Заявитель: ООО "ВЕКТОР" | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ" ТАЛДОМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА | |
Закупка: 0848300060620000685 Жалоба: 202100187298000686 | |
Жалоба призана обоснованной |
Заказчик:
Муниципальное бюджетное учреждение Центральная библиотека Талдомского городского округа Московской области
Салтыкова-Щедрина ул., д. 45,
г. Талдом,
Московская обл., 141900
mu.zmrb@mail.ru
Уполномоченное учреждение:
Муниципальное казенное учреждение «Центр управления закупками» Талдомского городского округа
К. Маркса пл., д. 12,
г. Талдом, Талдомский р-н,
Московская обл., 141900
zakupki-taldom@mail.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,
Москва, 127006
Заявитель:
ООО «Вектор»
Ленинградское ш., д. 130, к. 1,
Э/ПОМ/К/ОФ1/XIV/7/55А
Москва, 125445
vektorv911@gmail.com
РЕШЕНИЕ
по делу № 50/06/3228эп/21 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
03.02.2021
| Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Вектор» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения Центральная библиотека Талдомского городского округа Московской области (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр управления закупками» Талдомского городского округа (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер»
(далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещения библиотеки в здании Дома Быта для нужд МБУ ЦБ (извещение № 0848300060620000685 на официальном сайте
Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru
(далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте -30.12.2020;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 014 272,92 рублей;
3)дата окончания подачи заявок – 11.01.2021;
4) на участие в Аукционе подано 13 заявок от участников закупки;
5) к участию в Аукционе допущены 3 заявки участников закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.01.2021 №0848300060620000685-0-1 (далее - Протокол) участнику закупки (идентификационный номер заявки «108988572») отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующим основаниям:
«Идентификационный номер заявки 108988572. В отношении поступившей заявки с идентификационным номером 108988572 комиссией единогласно принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, предусмотренной частью 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно по причине «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по
п. 2 ч, 4 сг. 67 44-ФЗ)»:
Участник закупки предоставил конкретные показатели товаров, не соответствующие требованиям технического задания: Форма требований Заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, поставляемого при выполнении работ, и предложения участника электронного аукциона в отношении объектов закупки и инструкция по ее заполнению, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме, в соответствии с Приложением №1 к Техническому заданию.
А именно:
1. Для товара п.3 «Стеллаж для книг» участником предоставлены недостоверные сведения:
Требуемый параметр | Требуемое значение | Значение, предлагаемое участником | Ед. измерения |
Верхняя полка | Монтируется поверх каркаса или вровень со стойками или [ниже верхнего края] каркаса | Монтируется поверх каркаса | - |
Расстояние верхней полки от края каркаса | Должно быть<55 | - | мм |
Предложенное участником значение противоречит требованиям Заказчика. Участником указан монтаж верхней полки поверх каркаса, при этом не указано на каком расстоянии верхняя полка крепится от края каркаса. Из предложенных значений невозможно определить конкретное значение о месте расположения верхней полки.
2. Для товара п.4 «Стеллаж для журналов» участником не предложено конкретное значение:
Требуемый параметр | Требуемое значение | Значение, предлагаемое участником | Ед. измерения |
Ширина боковых полок | Должна быть менее 277 | - | мм |
Предложенное участником значение противоречит требованиям Заказчика. Согласно инструкции: «- «менее», «меньше», «ниже», «до», «не ≥», «<» - значении, предоставляемые участником, должны быть менее (хуже) значений, установленных в документации».
Требуемый параметр | Требуемое значение | Значение, предлагаемое участником | Ед. измерения |
Длина соединяющих полок | Должна быть менее 1,43 | 0,73, 0.365 | м |
3.Для товара п.5 «Модуль «Лесная сказка» для книг» участником предоставлены недостоверные сведения:
Предложенное участником значение противоречит требованиям Заказчика. Согласно инструкции: «необходимо представить конкретное значение в отношении значений обозначенных с использованием слов, словосочетаний и знаков, как отдельно, так и совместно (в том числе с применением уточняющих слов и словосочетаний «(не) должно (-на, -ен, -ны) (быть)»): - «менее», «меньше», «ниже», «до», «не ≥», «<» - значения, предоставляемые участником, должны быть менее (хуже) значений, установленных в документации;». Участником предложено два значения, следовало указать единственное конкретное значение показателя.
4. Для товара п.6 «Книжные стеллажи» участником предоставлены недостоверные сведения:
Требуемый параметр | Требуемое значение | Значение, предлагаемое участником | Ед. измерения |
Число секций | Одна/ две | Одна | шт |
Секции | Симметричные | Симметричные | - |
Предложенное участником значение противоречит требованиям Заказчика. Участником указано число секций — одна, при этом предложено конкретное значение в отношении нескольких секций (симметричные), что является предоставлением недостоверных сведений, т.к. одна секция, не может быть симметричной - параметр симметричности не определяется. Согласно инструкции: «В случае, если в соответствии с выбором одной марки (типа, вида, отличительной характеристики) товара остальные показатели не соответствуют данной марке (типу, виду, отличительной характеристике), для таких показателей участник должен указать «-», «не используется», «не применяется», «отсутствует», при этом данное требование имеет приоритет».
5. Для товара п.6 «Книжные стеллажи» участником предоставлены недостоверные сведения:
Требуемый параметр | Требуемое значение | Значение, предлагаемое участником | Ед. измерения |
Габаритные размеры | Должны быть не≤1923*800*250 | 2200*800*250 | мм |
Количество дверец | 4 или 6 | 4 | шт |
Размер верхних дверец | Должны быть>300х389 | 1100x450 | мм |
Размер нижних дверец | Должны быть менее 1332x425 | 1100x420 | мм |
Предложенное участником значение противоречит требованиям Заказчика. Участником указан габаритный размер стеллажа 800 мм, при этом размер двух верхних дверец (2 по 450 мм) составляет 900 мм, что превышает габаритный размер стеллажа на 100 мм, размер двух нижних дверец (2 по 420 мм) составляет 840 мм, что превышает габаритный размер стеллажа на 40 мм. Таким образом указаны недостоверные сведения, из которых невозможно определить конкретное значение габаритных размеров стеллажа и размеров дверец».
Изучив заявку участника закупки (идентификационный номер заявки «108988572»), Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки не противоречит требованиям документации об Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участника закупки, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В «Форме требований Заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, поставляемого при выполнении работ, и предложения участника электронного аукциона в отношении объектов закупки и инструкция по ее заполнению» (далее – Форма) к техническому заданию документации об Аукционе Заказчиком установлено для товара «Светильник светодиодный», в том числе следующее:
Рабочее напряжение | 11…13, 210…225, от 20 до 25 ±4 |
В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее:
«Символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке показатель равный указанному с отклонением в большую и меньшую сторону в неизменном виде».
Кроме того, в Форме к техническому заданию документации об Аукционе Заказчиком установлено для товара «Мультимедийный стол», в том числе следующее:
Соотношение сторон экрана | Должно быть >15*9 |
В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее:
«В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра, данное требование является приоритетным. При этом, не допускается указание крайнего значения параметра, не сопровождающегося знаком * (звездочка)».
Таким образом, из положений инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе не представляется возможным однозначно установить, каким образом представлять характеристики к товарам, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит положениям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.