| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан | 04.02.2021 |
| Заявитель: ООО "ТФК" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН | |
| Закупка: 0211100000120000176 Жалоба: 202100147554000058 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
______________№____________
На №__________от ___________ Заказчику:
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
Заявителю:
ООО «ТФК»
Победителю закупки:
ООО «РСС-МЕД»
Решение по делу № 016/06/67-158/2021
04 февраля 2021 года г. Казань
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: | Яфизов А.А. – заместитель руководителя, |
Члены Комиссии: | Тимофеев М.А. – ведущий специалист-эксперт, |
| Коваленко С.К. – специалист-эксперт, |
в присутствии представителей Заказчика – ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН – Гирфановой Д.Д. (доверенность №77 от 06.08.2020 г.), Салахова Р.Р. (доверенность №8 от 25.01.2021 г.), в присутствии представителя заявителя - ООО «ТФК» - Ахатовой А.М. (доверенность от 09.01.2021 г.), в присутствии представителей победителя закупки - ООО «РСС-МЕД» – Шафрановой Ж.Ю. (доверенность от 03.02.2021 г.), Серовой В.С. (доверенность от 03.02.2021 г.), рассмотрев жалобу заявителя ООО «ТФК» (вх. № 1063/ж от 29.01.2021г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН при проведении закупки № 0211100000120000176 на предмет: «поставка в 2021 году специальных средств при нарушении функции выделения для обеспечения инвалидов»,
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении электронного аукциона №0211100000120000176 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 22.12.2020г.
Заказчик – ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН.
Начальная (максимальная) цена контракта – 120 634 746,96 руб.
Суть жалобы: по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства, а именно, Заказчиком неправомерно была допущена к участию заявка победителя закупки.
Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения довода заявителя на действия Заказчика, позиции Заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0211100000120000176 от 15.01.2021 г. на участие в закупке было подано 2 заявки, обе заявки были допущены до участия в аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона №0211100000120000176 от 22.01.2021г. комиссией Заказчика было принято решение о соответствии требованиям документации двух заявок участников закупки. Победителем закупки было признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РСС-МЕД" с предложенной ценой контракта – 88 666 539,27 рублей (снижение от НМЦК составило 31 968 206,8 рублей). Участник закупки, занявший второе место предложил цену - 89 269 713, 00 рублей.
В своей жалобе заявитель предположил, что заявка победителя закупки не может соответствовать требованиям аукционной документации по пунктам 15, 16 технического задания.
В пунктах 15, 16 технического задания Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару:
№ п/п | Наименование товара | Показатель (характеристика) товара | Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к использованию товара, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика | |||
Показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей | Показатели, для которых указаны варианты значений | Показатели, значения которых не могут изменяться | Показатели, для которых установлены требования к значению нижней и верхней границ диапазона | |||
15 | Катетер для самокатетеризации лубрицированный |
|
|
|
|
|
|
| Катетер для самокатетеризации лубрицированный должен быть из | Х | Х | поливинилхлорида, покрытый снаружи гидрофильным лубрикантом - поливинилпирролидоном, активирующимся при контакте с водой, стабилизированным карбамидом. | Х |
|
| Катетеры должны быть мужские, женские, детские | Х | Х | Наличие | Х |
|
| Длина катетера мужского должна быть | Не более 40 см | Х | Х | Х |
|
| Размер катетера мужского должен быть | Не менее 2,7 мм Не более 6 мм | Х | Х | Х |
|
| Длина катетера женского должна быть | Не более 20 см | Х | Х | Х |
|
| Размер катетера женского должен быть | Не менее 2 мм Не более 6 мм | Х | Х | Х |
|
| Длина катетера детского должна быть | Не более 20 см | Х | Х | Х |
|
| Размер катетера детского должен быть | Не менее 2 мм Не более 4 мм | Х | Х | Х |
|
| Наконечник катетера должен быть | Х | прямой цилиндрический типа Нелатон или изогнутый типа Тиманн | Х | Х |
|
| Наконечник катетера должен быть | Х | Х | с двумя боковыми отверстиями с покрытыми винилпирролидоном краями. | Х |
|
| Катетер должен иметь | Х | Х | воронкообразный коннектор для соединения с мочеприемником | Х |
|
| Катетер должен быть стерильным | Х | Х | Наличие | Х |
|
| Катетер должен находиться в индивидуальной упаковке, имеющей фиксирующий диск для крепления к стационарной поверхности | Х | Х | Наличие | Х |
|
| Катетер должен быть с инструкцией по применению изделия | Х | Х | Наличие | Х |
16 | Наборы мочеприемники для самокатетеризации |
|
|
|
|
|
|
| Набор должен состоять из мешка- мочеприемника объёмом | Не менее 699 мл | Х | Х | Х |
|
| Катетер должен быть длиной | Не более 40 см | Х | Х | Х |
|
| Катетер должен иметь размер | Не менее 4 мм Не более 4,7 мм | Х | Х | Х |
|
| Наконечник катетера должен быть | Х | Х | прямой цилиндрический типа Нелатон, с двумя боковыми отверстиями | Х |
|
| Набор должен быть стерилен | Х | Х | Наличие | Х |
|
| Набор должен быть в индивидуальной упаковке | Х | Х | Наличие | Х |
В ходе анализа заявок участников установлено, что в заявке победителя закупки ООО «РСС-МЕД» (ИНН: 1655292652) указаны следующие характеристики предлагаемого к поставке товара по пунктам 15,16 технического задания:
№ п/п | Наименование товара, производитель, страна происхождения | Показатель (характеристика) товара | Значение показателя | Ед. изм. |
15 | Катетер для самокатетеризации лубрицированный
1. Катетер для самокатетеризации EasiCath лубрицированный
«Колопласт А/С», Дания
Венгрия; Китай; Дания
2. Катетеры GentleCath для самокатетеризации лубрицированные
«Оазис Медикал», Турция
Турция
|
|
| штук |
|
| Катетер для самокатетеризации лубрицированный из | поливинилхлорида, покрытый снаружи гидрофильным лубрикантом - поливинилпирролидоном, активирующимся при контакте с водой, стабилизированным карбамидом. |
|
|
| Катетеры мужские, женские, детские | Наличие |
|
|
| Длина катетера мужского | 40 см |
|
|
| Размер катетера мужского | 3,3 мм; 4 мм; 4,7 мм; 5,3 мм; 6 мм |
|
|
| Длина катетера женского | 20 см |
|
|
| Размер катетера женского | 2,7 мм; 3,3 мм; 4 мм; 4,7 мм; 5,3 мм |
|
|
| Длина катетера детского | 20 см |
|
|
| Размер катетера детского | 2 мм; 2,7 мм; 3,3 мм; 4 мм |
|
|
| Наконечник катетера | прямой цилиндрический типа Нелатон |
|
|
| Наконечник катетера | с двумя боковыми отверстиями с покрытыми винилпирролидоном краями. |
|
|
| Катетер имеет | воронкообразный коннектор для соединения с мочеприемником |
|
|
| Катетер стерильный | Наличие |
|
|
| Катетер находится в индивидуальной упаковке, имеющей фиксирующий диск для крепления к стационарной поверхности | Наличие |
|
|
| Катетер с инструкцией по применению изделия | Наличие |
|
16 | Наборы мочеприемники для самокатетеризации - 1. Наборы- мочеприемники EasiCath Set для самокатетеризации
«Колопласт А/С», Дания
Венгрия; Китай; Дания
2. Катетер с мочеприемником «Актрин Глис Сет»
«Б.Браун Медикал САС», Франция
Мексика; Франция |
|
| набор |
|
| Набор состоит из мешка- мочеприемника объёмом | 700 мл |
|
|
| Катетер длиной | 40 см |
|
|
| Катетер имеет размер | 4 мм; 4,7 мм |
|
|
| Наконечник катетера | прямой цилиндрический типа Нелатон, с двумя боковыми отверстиями |
|
|
| Набор стерилен | Наличие |
|
|
| Набор в индивидуальной упаковке | Наличие |
|
В своей жалобе заявитель сослался на то, что в 2020 году по данным позициям ООО «РСС-МЕД» поставил товар производства БиБраун, который не соответствует требованиям, установленным в техническом задании по рассматриваемой закупке (по длине).
Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в заявке победителя закупки по обжалуемым позициям были предложены отличные от предполагаемых заявителем наименования товара. Указанные, в составе заявки победителя закупки, характеристики товара соответствуют требованиям Заказчика, установленным в пунктах 15, 16 технического задания.
В своем отзыве на жалобу победитель закупки указал на то, что Заказчиком в техническом задании не установлено требование к товару по гендерному признаку. Так, в своей жалобе ООО «ТФК» указывает характеристику по длине набора мочеприемника для самокатетеризации Мужской с длиной катетера 45 см производства B.Braun, при этом, у данного производителя имеется «Набор мочеприемника для самокатетеризации» Женский с иными характеристиками.
В ходе заседания Комиссии заявитель пояснил, что указанный в жалобе довод является предположением ООО «ТФК».
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Таким образом, исходя из указанного положения, аукционная комиссия Заказчика лишь рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным документацией, однако проверку достоверности представленных сведений не осуществляет, у Заказчика в таких ситуациях нет обязанности осуществлять данную проверку, а соответственно, и ответственности за проверку достоверности представляемых участниками закупок сведений.
Действующее законодательство не предусматривает проверку технических характеристик товара производителя, указанного участником в первой части заявки, на основании представленных в заявке конкретных значений параметров товаров.
Такая проверка предусмотрена на этапе приемки-передачи товара при его поставке. В случае выявления несоответствия поставляемого товара заявке победителя закупки при приемке товара, при проведении экспертизы поставляемого товара Заказчик обязан потребовать от участника замены товара на соответствующий либо расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу заявителя ООО «ТФК» (вх. № 1063/ж от 29.01.2021г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН при проведении закупки № 0211100000120000176 на предмет: «поставка в 2021 году специальных средств при нарушении функции выделения для обеспечения инвалидов» необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии А.А. Яфизов
Члены Комиссии М.А. Тимофеев
С.К. Коваленко
Исп.: Коваленко С.К., Тел.: 8(843)238-24-86