Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике | 03.02.2021 |
Заявитель: Бондарев А.Ю. | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЗАКУПОК УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ" | |
Закупка: 0813500000120019591 Жалоба: 202100141843000030 | |
Жалоба призана необоснованной |
03 февраля 2020 года г. Ижевск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии: <…> – начальник отдела контроля закупок; члены Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,
на заседании Комиссии, проведенной посредствам ведеоконференцсвязи, в присутствии:
представителя Заказчика – КУ УР Республиканский центр занятости населения Удмуртской Республики (далее – Заказчик): <…> (доверенность №34 от 02.02.2021);
представителя членов аукционной комиссии ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» (<…>,<…>,<…>):<…> (доверенности от 01.02.2021);
представителя уполномоченного учреждения ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» (далее - Уполномоченное учреждение): <…> (доверенность от 25.12.2020);
представителей Индивидуального предпринимателя <…> (далее – Заявитель, предприниматель): <…> (доверенность от 01.02.2021), <…> (доверенность от 01.02.2021);
рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <…> на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона по оказанию услуг по дополнительному профессиональному образованию граждан по направлению Филиала Республиканского ЦЗН «ЦЗН города Сарапула и Сарапульского района» по программе профессиональной переподготовке по направлению «Специалист в сфере закупок» (номер извещения в ЕИС – 0813500000120019591, далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),
УСТАНОВИЛА:
29.01.2021 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. №596э). По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала втоую часть заявки несоответствующей требованиям документации об Аукционе и отклонила в связи с непредоставлением копии лицензии на осуществление образовательной деятельности.
На заседании Комиссии представители Заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме и пояснили, что в согласно п. п. 17, 20 ст. 2, ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 32, ч. 2 чт. 91 Закона № 237-ФЗ «Об образовательной деятельности» (далее – Закон об образовательной деятельности) индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять образовательную деятельность непосредственно, без получения лицензии. Согласно ч. 1 ст. 15 Закона об образовательной деятельности предприниматель может использовать сетевую форму реализации образовательных программ на основании заключенных договоров с иными организациями, осуществляющими образовательную деятельность. В заявке ИП Бондарева А.Ю. содержалась копия договора о совместном участии в сетевой форме реализации образовательных программ с АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления», а также копия лицензии. Привлечение к исполнению контракта соисполнителей не запрещено документацией об Аукционе.
Представитель Уполномоченного учреждения и членов Аукционной комиссии, представитель Заказчика не согласились с указанными доводами жалобы, представили в материалы дела письменные возражения.
Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, информацию и документы, размещенные на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
30.12.2020 Уполномоченным учреждением в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 88 560,00 рублей.
Дата проведения аукциона в электронной форме – 18.01.2021
Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 19.01.2021 ценовые предложения подавали 4 участника: ООО «АЙРЕСТО», ООО «ТРОЛЛЕЙБУСНЫЙ УЧЕБНЫЙ КОМБИНАТ», ООО «ИНСТИТУТ ЭКСПЕРТ», ИП <…>.
Заявка ИП <…> признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе по следующему основанию: «Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В составе заявки участником закупки не представлена копия лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) или копия лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки, подтверждающая соответствие участника аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ (представленная участником закупки в составе заявки лицензия выдана иному лицу), что не соответствует требованиям пп. 15.11. п. 15 Информационных карт Документации об аукционе в электронной форме, п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ».
Наименьшее ценовое предложение в размере 66369,60 руб. поступило от участника закупки ООО «АЙРЕСТО», чья заявка признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.
На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.
Рассмотрев довод жалобы Заявителя, Комиссия Удмуртского УФАС России считает его не обоснованным в связи со следующим.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В извещении о проведении Аукциона Заказчик установил единые требования к участникам электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: «соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: установлено. Наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) или наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки».
Пунктом 15.11 Информационной карты документации об Аукционе предусмотрено требование о наличии в составе второй части заявки лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) или наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки.
Из материалов дела следует, что в составе второй части заявки предпринимателя представлена лицензия от 10.12.2014 № 035713 на осуществление образовательной деятельности Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Институт государственного и корпоративного управления», а также договор N 1101/21 о совместном участии в сетевой форме реализации образовательных программ от 11.01.2021. Лицензия на осуществление образовательной деятельности, оформленная на предпринимателя, в составе заявки отсутствовала.
Согласно п. 17 ст. 2 Закона об образовании образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 32. Закона об образовании индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников (часть 1). Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения (часть 3).
Из системного толкования ч. 3 ст. 32 Закона об образовании (в том числе п. 5 письма Минобрнауки России от 09.10.2013 № 06-735 «О дополнительном профессиональном образовании» (вместе с «Разъяснениями о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования»), судебных актов по делу № А74-12575/2019) индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность только по основным и дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения. Реализация дополнительных профессиональных программ индивидуальными предпринимателями Законом об образовании не предусматривается.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из пункта 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность, осуществляемая образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Частью 1 статьи 15 Закона об образовании определен порядок реализации сетевой формы реализации образовательных программ.
В соответствии со статьей 15 Закона об образовании сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. Использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора, который заключается между организациями и в котором указываются основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы (в том числе вид, уровень и (или) направленность) (при реализации части образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности указываются также характеристики отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами), выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также объем ресурсов, используемых каждой из указанных организаций, и распределение обязанностей между ними, срок действия этого договора.
Согласно пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности. Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.
Таким образом, поскольку реализация дополнительных профессиональных программ индивидуальными предпринимателями Законом об образовании не предусматривается, а также для оказания образовательных услуг индивидуальный предприниматель привлекает иных лиц, Комиссия пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии, отклонившей заявку ИП <…> в связи с отсутствием в составе заявки соответствующей лицензии не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе Комиссией Удмуртского УФАС России по указанным обстоятельствам в действиях (бездействии) субъектов контроля нарушений не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <…> на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона по оказанию услуг по дополнительному профессиональному образованию (номер извещения в ЕИС – 0813500000120019591), не обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председатель Комиссии: |
__________ <…>
|
Члены Комиссии:
| __________ <…>
__________<…> |