Заказчик:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Беседский сельскохозяйственный техникум»

188447, Ленинградская обл., пос. Беседа

Телефон: (881) 373-63275

bsht_beseda@inbox.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

191124, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А

Телефон: (812) 611-40-58

konkurs@lenreg.ru

nv_kuzmina@lenreg.ru

Заявитель:

ООО «ПАРУ ГРУПП»

367000, г. Махачкала, ул. Оскара, д. 42

Телефон: (906) 4464324

fas@parugroup.ru

Оператор электронной площадки:

АО «АГЗ РТ»

420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55

agzrt@tatar.ru

Извещение № 0145200000420002168

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/54.3-101/2021

26 января 2021 года                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

 с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Беседский сельскохозяйственный техникум»:

от Уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя – ООО «ПАРУ ГРУПП»:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 714 от 27.01.2021) на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту здания общежития женского ГБПОУ ЛО «Беседский сельскохозяйственный техникум».

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено Заказчиком 25.12.2020 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 17 097 160,00 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об открытом конкурсе в электронной форме.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа возражали против доводов Заявителя, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;

7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом;

9) размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

11) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что, по его мнению, Заказчиком в описании объекта закупки указаны необоснованные ограничения по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема».

Представитель Заказчика пояснил, что при разработке системы оценки, Заказчик руководствовался положениями Закона о контрактной системе, а также положениями Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Постановление    № 1085).

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 27 Постановления № 1085: «Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки».

Комиссией установлено, что согласно пункту 10 информационной карты, Заказчиком установлено, что в качестве показателей нестоимостного критерия оценки «квалификация участника закупки» установлено: «А) «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (не ранее 01.09.2018 г. по дату окончания срока подачи заявок)» (далее – опыт). Опыт участника по успешному выполнению работ по текущему ремонту объектов капитального строительства (объекты образования). Дата заключения контракта (договора): не ранее 01.09.2018 года; дата исполнения контракта (договора): до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме, с ценой каждого такого контракта (договора) не менее начальной (максимальной) цены контракта на право заключить который, проводится настоящий конкурс в электронной форме (стоимость в рублях).

Оценивается наличие у участника успешно исполненных государственных/муниципальных контрактов или гражданско-правовых договоров, заключенных с бюджетными учреждениями в рамках Федерального закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ или Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ  (далее – контракты), без применения штрафных санкций. При этом цена каждого такого контракта должна быть не менее начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится настоящий открытый конкурс в электронной форме (стоимость в рублях)

Подтверждается предоставлением следующих документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, и/или копиями таких документов:

- копиями исполненных контрактов (договоров), включая все приложения к такому контракту (договору);

- копиями дополнительных соглашений, включая все приложения, или иные изменения к таким контрактам (договорам) (при наличии);

- копиями актов о приемке выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающих стоимость исполненных контрактов (договоров) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство);

- копий справок о стоимости выполненных работ и затрат;

- копий документов, подтверждающих оплату выполненных работ: копии платежного поручения или список кредитовых операций по лицевому счету или отчет по операциям или иная выписка из банка, подтверждающая оплату*

- заполненная таблица «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» (см. «Таблица 1 «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема»).

*сведения, представленные в документе, подтверждающем оплату, должны позволять идентифицировать факт перечисления суммы оплаты по контракту (договору), сведения о котором отражены в таблице №1 «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема».

Представитель Заказчика пояснил, что требования к наличию опыта у участников установлены таким образом в соответствии со спецификой закупки, т.к. Заказчику необходим опыт в выполнении работ по ремонту образовательных учреждений.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что конечным результатом работ должен быть текущий ремонт объектов капитального строительства, который в свою очередь должен быть принят Заказчиком. Также, представитель Заказчика пояснил, что опыт выполнения работ по контрактам (договорам) по текущему ремонту объектов капитального строительства (объекты образования) целесообразно учитывать лишь по окончательному, завершенному результату работ, подтвердить который в проводимом конкурсе может государственный или муниципальный заказчик. Согласно пояснениям Заказчика, успешно исполненный контракт (договор) позволяет, при оценке заявок по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», убедиться в успешности выполнения участником закупки опыта, реальном объёме выполненных работ, отсутствии штрафных санкций, начисленных пеней в рамках исполненного контракта (договора).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, оспариваемые Заявителем положения в отношении показателя «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия разработаны Заказчиком в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и Постановления №1085 с учетом специфики закупки.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено в материалы дела доказательств наличия в конкурсной документации нарушений действующего законодательства, противоречий, не позволяющих подготовить заявку и принять участие в открытом конкурсе в электронной форме.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПАРУ ГРУПП» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.