РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Ключинского К.Б. (вх. № 001333 от 28.01.2021 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

04.02.2021 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Ключинского К.Б. (далее – Заявитель) на действия МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на снос многоквартирных домов, в том числе работы по вывозу и размещению отходов на специализированном полигоне, образовавшихся в результате ликвидации аварийного жилищного фонда (изв. № 0356300201721000001),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356300201721000001 Заказчиком проводился электронный аукцион на снос многоквартирных домов в том числе работы по вывозу и размещению отходов на специализированном полигоне, образовавшихся в результате ликвидации аварийного жилищного фонда.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 25.01.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 2 744 258,22 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 04.02.2021г.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п.п. 1,2,3 ч.1 ст.33 Закона о закупках, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Согласно п.8 ч.1 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

В ч.2 ст.55.30 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) установлено, что в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования.

Согласно ч.5 ст.55.30 ГрК РФ, требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением Правительства РФ № 509 от 26.04.2019г.

В составе аукционной документации, в нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, отсутствует проект организации работ по сносу объекта капитального строительства. Согласно пояснениям Заказчика данный проект не разработан, поскольку в штате Заказчика отсутствуют специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования.

При этом, в соответствии с п.1 «Технического задания», в объект закупки входит разработка предусмотренных п. 2 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектов организации работ по сносу многоквартирных домов (в том числе работ по вывозу и размещению отходов на специализированном полигоне, образовавшихся в результате ликвидации аварийного жилищного фонда), указанных в п. 2 настоящего Технического задания (далее - объектов капитального строительства), в соответствии с требованиями определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №509 для осуществления в дальнейшем сноса указанных объектов капитального строительства. Для каждого объектов капитального строительства, подлежащего сносу в рамках настоящего муниципального контракта, разрабатывается отдельный проект организации работ по сносу объектов капитального строительства.

Из приведенных выше норм Закона о закупках следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать такие требования, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

 Комиссия, не оспаривая право Заказчика, устанавливать требования в соответствии со своими потребностями, отмечает, что требования, установленные в документации о закупке, как указано выше, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Согласно ч.4 ст.55.31 ГрК РФ, работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о сносе объектов капитального строительства, заключенным с лицами, не являющимися застройщиками, техническими заказчиками, лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружения, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В ч.4 ст.48 ГрК РФ установлено, что  работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются самостоятельными видами саморегулируемых организаций (ст. 55.3 Градостроительного кодекса РФ).

Так, контракт на подготовку проектной документации заключается с лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации. Контракт на осуществление сноса - с лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих снос.

Учитывая изложенное выше, действия Заказчика, объединившего в один лот работы по подготовке проектной документации и строительные работы, ведут к ограничению количества участников закупки, поскольку выполнение указанных работ является различными товарными рынками.

Следовательно, в действиях Заказчика имеется нарушение требований, закрепленных в п.1 ч.1 ст.64 Закона о размещении заказов.

В указанных действиях должностных лиц Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод Заявителя о том, что при выполнении работ, сносу подлежат объекты, находящиеся в реестре объектов культурного наследия, отклоняется Комиссией. В материалы жалобы предоставлены письма Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (Исх.55-01-18.2-129 от 28.01.2021г. и Исх.55-01-18.2-2692 от 23.12.2020г.), согласно которым ограничения по осуществлению сноса (демонтажа) зданий, указанных Заказчиком в «Техническом задании» отсутствуют.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки закупки установлено следующее.

В п.2 ч.1 ст.64 установлено, что аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В ч.5 ст.66 Закона о закупках определены требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, согласно которым, участнику необходимо предоставить, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) (п.2 ч.5 ст.66 Закона о закупках).

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о закупках при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки единое требование о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.6 ст.66 Закона о закупках, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В п.2 раздела 6 информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено аналогичное требование к участникам электронного аукциона.

Пунктом 2 раздела 8 информационной карты Заказчиком установлены требования к составу второй части заявки на участие в закупке, в том числе требование о предоставлении копии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, полученной в соответствии с требованиями пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с  частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ - транспортирование отходов IV класса опасности. Приложение к лицензии, должно подтверждать право Исполнителя на выполнение работ по транспортированию следующих конкретных видов отходов (из Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»):  8 12 101 01 72 4 Древесные отходы от сноса и разборки зданий; 8 12 901 01 72 4 Мусор от сноса и разборки зданий несортированный; 8 24 110 02 20 4 Лом пазогребневых плит незагрязненный; 8 26 210 01 51 4 Отходы рубероида; 8 30 200 01 71 4 Лом асфальтированных и асфальтобетонных покрытий; 4 57 111 01 20 4 Отходы шлаковаты незагрязненные. Захоронение отходов IV-V классов опасности производить на специализированном полигоне, включенном в ГРОРО. В случае привлечения субподрядных организаций  на выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности подрядчик обязан предоставить договор с данной организацией на выполнение работ и копию соответствующей, действующей лицензии.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности могут быть оказаны только при наличии соответствующей лицензии (п. 30 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Аукционная документация содержит указание на возможность привлечения подрядчиком специализированных организаций, обладающих лицензией, в случае, если в процессе исполнения контракта возникнет необходимость выполнения работ с опасными отходами.

Требование о наличии лицензии на право осуществления деятельности с опасными отходами непосредственно у участника закупки исключает участие в аукционе организаций, осуществляющих деятельность по сносу и демонтажу и не занимающихся специализированной деятельностью с опасными отходами, ограничивает круг потенциальных участников электронного аукциона.

Поскольку основным предметом контракта является снос объектов капитального строительства, а не деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, подрядная организация при выполнении работ по строительству в случае необходимости вправе привлечь специализированную организацию, имеющую лицензию на деятельность с отходами.

При этом обязанность предоставления договора с субподрядной организацией, а также лицензии этой организации в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе не предусмотрена ст.66 Закона о закупках.

Исходя из совокупности изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение требований п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В указанных действиях должностных лиц Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ключинского К.Б. на действия МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» при проведении электронного аукциона на снос многоквартирных домов в том числе работы по вывозу и размещению отходов на специализированном полигоне, образовавшихся в результате ликвидации аварийного жилищного фонда (изв. № 0356300201721000001) обоснованной в части отсутствия в составе аукционной документации проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения требований п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки закупки.

3. В целях устранения выявленных нарушений выдать предписание Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.