Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области | 03.02.2021 |
Заявитель: ООО "Техномонтаж" | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР РАДИОЛОГИИ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | |
Закупка: 0373100068220001941 Жалоба: 202100111747000054 | |
Жалоба призана обоснованной |
Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России
г. Калуга «08» февраля 2021 года | ||||||||
Резолютивная часть решения оглашена «03» февраля 2021 года. В полном объеме решение изготовлено «08» февраля2021 года.
при участии посредством видеоконференцсвязи: представителейзаказчика - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России<…> (паспорт, доверенность),<…> (паспорт, доверенность),<…> (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО «Техномонтаж» <…>(паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязижалобу №040/06/64-59/2021ООО «Техномонтаж» по существу, установила: | ||||||||
28.01.2021г. в адрес Калужского УФАС Россиипоступила жалоба ООО «Техномонтаж»на положения аукционной документации заказчика –ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава Россиипри проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0373100068220001941), предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию пассажирских, больничных и грузовых лифтов.
ООО «Техномонтаж»полагает, что Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
1.31.12.2020г. (с последующими изменениями от 25.01.2021г.)на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение №0373100068220001941о проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию пассажирских, больничных и грузовых лифтов (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляла12 843 495,51рублей.
Заказчиком по указанному Аукциону выступалоФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России.
Извещением о проведении Аукциона также установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, а именно: 02.02.2021 08:00.
2.В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
3. Согласно доводам жалобы ООО «Техномонтаж», Заказчиком в аукционной документации незаконно установленотребование к указанию участниками аукциона в составе первых частей заявок конкретных показателей и страны происхождения товаров, используемых при выполнении работ.
В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с подпунктом б пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать:
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Пунктом 20 Раздела I «Информационная карта» Аукционной документации установлено также следующее требование к первой части заявки на участие в Аукционе:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно письму ФАС России от 25.06.2020г. № ИА/53616/20, Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:
1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Пунктом 2.3 раздела IIТехнического задания аукционной документации установлено следующее: «Требования к конкретным показателям товаров (материалов и оборудования), используемых при выполнении работ по настоящему контракту и инструкция по заполнению первой части заявки, установлены в Приложении № 1 к Техническому заданию «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено аукционной документацией», инструкцией по подаче первой части заявки».
Приложением №1 к Техническому заданию установлены Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным Заказчиком требованиям.
Вместе с тем, предметом Аукциона является оказание услуг по техническому обслуживанию, таким образом, указанные в Приложении №1 к Техническому заданию товары не поставляются, а используются при оказании услуг, то есть расходуются при оказании услуг Заказчику и переходят Заказчику в измененном виде в виде результата выполненных работ.
Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик не лишен возможности предъявить требования к закупаемым товарам, в том числе используемым при оказании услуг, выполнении работ, однако требование о представлении конкретных показателей в отношении таких товаров в составе заявки участников аукциона неправомерно и использование таких товаров в соответствии с требованиями Заказчика подтверждается участниками закупки посредством выражения согласия.
Кроме того, из содержания пункта 6.3 Технического задания аукционной документации ремонт лифтового оборудования, в лифтовых шахтах и машинном помещении, в рамках которого может происходить замена указанного в Приложении №1 к Техническому заданию оборудования, выполняется «по мере необходимости». Данный факт свидетельствует, что данное оборудование может быть не поставлено в рамках исполнения контракта.
С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров и страны происхождения в составе заявки на участии в аукционе, поскольку в данном случае заявка на участие в аукционе должна содержать исключительно согласие участника аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию в соответствии с Техническим заданием аукционной документации.
В связи с чем, действия заказчика при утверждении аукционной документации нарушают требования части 2 статьи 8,пунктов 1,2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что образует событие административного правонарушения по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Доводы жалобы признаются обоснованными.
С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:
В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
<…> | <…> | <…> |
<…> | <…> | <…> |
<…> | <…> | <…> |
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок
г. Калуга «08» февраля 2021 года
|
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:
<…> | <…> |
<…> | <…> |
<…> | <…> |
на основании решения от «08» февраля 2021 года по результатам рассмотрения дела №040/06/64-59/2021 по жалобе ООО «Техномонтаж» на положения аукционной документации заказчика – ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0373100068220001941), предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию пассажирских, больничных и грузовых лифтови проведения внеплановой проверки по вышеуказанному аукциону по вышеуказанному аукциону предписывает:
1. Комиссии заказчика- ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава Россииотменить всепротоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.
2. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене протоколов (при наличии), о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;
3. Заказчику – ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России привести документацию оАукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения№040/06/64-59/2021 от 08.02.2021г., разместить соответствующую документацию в единой информационной системе и продлить срок подачи заявок на участие в аукционе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня с момента внесения заказчиком изменений в извещение и аукционную документацию уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
5. Заказчику, Комиссии заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок.
6. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до «24» февраля 2021г. исполнить предписание о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок.
7. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России (г. Калуга, пл. Старый Торг, д.5) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.
В соответствии с частью 25 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет административную ответственность на основании части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
<…> | <…> | <…> |
<…> | <…> | <…> |
<…> | <…> | <…> |