РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «ПромСтройЭксперт» (вх. № 001232/э от 27.01.2021 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

03.02.2021 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),   

рассмотрев жалобу ООО «ПромСтройЭксперт» (далее – Заявитель) на действия ФБУ «ФОК «Олимпийский (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку комплектов спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля) (изв. № 0356300170221000001),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356300170221000001, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку комплектов спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 21.01.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 35 224 664,02 руб.;

4) дата окончания подачи заявок – 11.02.2021 г.

Заявитель полагает, что установленное в документации требование к подтверждению качества покрытия сертификатом IAAF ведет к ограничению конкуренции.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Установленные в техническом задании требования к наличию сертификата, по мнению Заявителя, влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В своих пояснениях Заказчик указывает, что Закупка осуществляется в рамках Федеральной программы «Спорт норма жизни» - мероприятия по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно- технологическим оборудование и целью проведения закупки является создание спортивного объекта? отвечающего современным требованиям, подходящего для подготовки спортсменов (в том числе международного уровня) и проведения спортивных соревнований всех уровней.

Также, Заказчик поясняет, что  исходя из действующих законодательных норм, применяемых в правовой взаимосвязи, можно сделать вывод, что во исполнение положений Федерального закона от 04.12.2007 №329-Ф3 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", приказа Минспорта России от 16.10.2019 N 839 "Об утверждении правил вида спорта "легкая атлетика" требование о наличии и предоставлении сертификата IAAF является обязательным и полностью согласуется с положениями пункта 3 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что в соответствии с частью 5 ст.25 Федерального закона от 04.12.2007 №329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: «проведение официальных спортивных соревнований допускается только на основании правил, утвержденных в соответствии с положениями настоящей статьи».

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что правила видов спорта утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом требований международных спортивных организаций.

Согласно пункту 140 приказа Минспорта России от 16.10.2019 № 839 "Об утверждении правил вида спорта "легкая атлетика" любое твердое ровное стандартное покрытие, которое соответствует требованиям Руководства Всемирной легкоатлетической ассоциации "Легкоатлетические сооружения", может быть использовано для беговых и технических видов легкой атлетики". При этом при проведении международных соревнований приоритет имеют правила соревнований Всемирной легкоатлетической ассоциации (правило №2).

В Руководстве Всемирной легкоатлетической ассоциации приводится общая информация о системе сертификации WorldAthletics (IAAF) со ссылкой на описание конкретных регламентов и сертификационных процедур на сайте WorldAthletics в разделе технической информации. Руководством IAAF принята программа сертификации, в соответствии с которой все спортивные объекты, синтетические покрытия, оборудование и инвентарь, должны соответствовать требованиям IAAF, что является гарантией их качества.

Следовательно, Заказчик, руководствуясь Приказом Минспорта России от 16.10.2019 №839 «Об утверждении правил вида спорта «легкая атлетика» (правило №2, правило № 140) и пунктов 3.1.1.2.3- 3.1.3.10 руководства Всемирной легкоатлетической ассоциации «Легкоатлетические сооружения» сформировал требование к наличию соответствующего сертификата.

Таким образом, Комиссией установлено, что в действиях Заказчика нарушения положений Закона о закупках отсутствуют.

Кроме того, из пояснений Заказчика следует, что требования к товару сформулированы таким образом, что указанным требованиям соответствует товар как минимум 10 производителей, в том числе - (Interchemol S.A (сертификат № S-07-0078); Jiangsu Kangti New Materials Co.,Ltd (сертификат № S-20-0286); Stockmeier Urethanes (сертификат № S-05-0057).

Также Комиссия отмечает, что Заявителем, в нарушение требований ч. 9 ст. 105 Закона о закупках, не представлено доказательств того, что указанные требования технического задания ограничивают круг участников и нарушают права Заявителя.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПромСтройЭксперт» на действия ФБУ «ФОК «Олимпийский при проведении электронного аукциона на поставку комплектов спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля) (изв. № 0356300170221000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.