РЕШЕНИЕ

по делу № 44-379/21
о нарушении законодательства о контрактной системе

29.01.2021                                                                                               Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУК «Центральный выставочный зал «Манеж» (далее – Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО «ЧОО «Сигма-Профи 2» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 2340-ЭП/21 от 25.01.2021) на действия СПб ГБУК «Центральный выставочный зал «Манеж» (далее – Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране в 2021 году объектов Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Центральный выставочный зал «МАНЕЖ» на объектах: г. Санкт-Петербург, Исаакиевская пл., д. 1; г. Санкт-Петербург, Наб. Канала Грибоедова, д. 103; г. Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 57-59, лит. А, Б, В, Д, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитерроистической защищённости (извещение № 0372200217120000013) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 29.12.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200217120000013. Начальная (максимальная) цена контракта – 12 860 945,46 рублей.

В жалобе ООО «ЧОО «Сигма-Профи 2» указывает на возможные неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе, а именно Заявитель указывает на неоднозначность описания объекта закупки.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей стороны Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе п. 1 ч. 1 ст. 54.3. конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Конкурсной документацией Заказчика установлено следующее:

2.2.2. Требования к качеству и безопасности оказания услуг:

2.2.2.1. При оказании услуг Исполнитель должен соблюдать требования нормативно-правовых актов, регламентирующие вопросы охранной деятельности в Российской Федерации по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

При этом документацией предусмотрено следующее:

2.2.1. Общие требования к оказанию услуг

2.2.1.1. Исполнитель выполняет обязательства, а именно оказывает охранные услуги в соответствии с Контрактом и настоящим Техническим заданием при строгом соблюдении требований Инструкции по охране объекта, согласованной с Заказчиком, в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами, в том числе:

- Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

- Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

- Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов(территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

- Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

-  Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1

2.2.1.4. Все, привлекаемые для оказания услуг  сотрудники должны иметь удостоверения частных охранников, выданные в соответствии с установленным законодательством порядком (требование установлено пунктом 11.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года N 2487-1).

Заказчиком установлен код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с указанием вида продукции, соответствующий предмету закупки: ОКПД2: 80.10.12.000 Услуги охраны. (КТРУ) 80.10.12.000-00000003 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС конституирует, что Заказчиком недостаточно корректно описаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЧОО «Сигма-Профи 2» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.