РЕШЕНИЕ

по делу № 44-489/21
о нарушении законодательства о контрактной системе

28.01.2021                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ Спортивная школа олимпийского резерва по фигурному катанию на коньках (далее – Заказчик);

в отсутствие представителей:

ИП Хегай Сергей Сергеевич (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 2124-ЭП/21 от 22.01.2021)
на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту трубопроводов холодного и горячего водоснабжения для нужд СПб ГБУ СШОР по фигурному катанию на коньках (извещение                                         № 0372200009420000038) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 28.12.2020
на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200009420000038. Начальная (максимальная) цена контракта – 7 799 044,48 рублей.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании Заявителя не соответствующим требованиям аукционной документации по результатам подведения итогов электронного аукциона со ссылкой на факт наличия сведений об ИП Хегай Сергей Сергеевич в реестре недобросовестных подрядных организаций.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.01.2021 №0372200009420000038-3 заявка ИП Хегай Сергей Сергеевич признана не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, на следующем основании: «На основании ч. 9 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Заказчиком в п.12.2.10. раздела 12 аукционной документации (Требования к участникам закупки, установленные в соответствии со статьей 31 Закона) установлено требование об отсутствии в предусмотренном Законом 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике электронного аукциона, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - юридического лица. При рассмотрении 2 частей заявок было выявлено, что Участник закупки внесен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 30.10.2020 № РНПО.248397-20.Таким образом заявка не соответствует требованиям на основании ч.9 ст. 31 Закона 44-ФЗ)».

На основании ч.1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Комиссией УФАС установлено, что в п. п. 12.2.10 аукционной документации Заказчиком предъявлено требование к участникам закупки на основании ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона Заявитель признан не соответствующим требованиям документации и ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе ввиду наличия о нем сведений в реестре недобросовестных подрядных организаций, предусмотренного главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615.

Вместе с тем в соответствии с Законом о контрактной системе осуществляется ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии со ст.104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

При этом ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе определено требование об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренном Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания Заявителя не соответствующим требованиям документации и Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Хегай Сергей Сергеевич обоснованной.
2.               Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 44-489/21
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

28.01.2021                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-489/21 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – СПб ГБУ Спортивная школа олимпийского резерва по фигурному катанию на коньках, его аукционной комиссии – в течение 7-ми дней с момента размещения настоящего предписания Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru устранить нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить протокол подведения итогов электронного аукциона
от 19.01.2021 № 0372200009420000038-3;

- повторно рассмотреть вторые части заявок, поданных на участие
в аукционе (извещение № 0372200009420000038), с учетом мотивировочной части решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- провести процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение № 0372200009420000038) в соответствии
с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 28.02.2020.

3. Оператору электронной площадки – АО «Сбербанк Автоматизированная система торгов»:

- обеспечить Заказчику, аукционной комиссии техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.