Администрация Красногвардейского района

Санкт‑Петербурга

Среднеохтинский пр., 50,

Санкт-Петербург, 195027

тел.: 7-812-5768673

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

Москва, 121151

факс: (495) 733-95-19

ООО «Восход»

Приморский пр., д. 59, лит. А, пом. 17Н,

Санкт-Петербург, 197183

тел.: 920-22-64

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-376/21

о нарушении законодательства о контрактной системе

27.01.2021

Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Администрация Красногвардейского района Санкт‑Петербурга (далее – Заказчик);

ООО «Восход» (далее – Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 2067-ЭП/21 от 21.01.2021) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг по санитарной очистке территорий Красногвардейского района в зимний период 2021 года (извещение номер 0172200000720000267) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 08.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), номер извещения 0172200000720000267.

Начальная (максимальная) цена контракта – 19 984 449,06 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования законодательства о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок, на участие в открытом конкурсе конкурсная заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

Заявка с идентификационным № 108978337

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 54.5 Закона №44-ФЗ Участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 Закона №44-ФЗ и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации.

Обоснование решения:

1. П. 21. Баки металлические тип 3. Для показателя «Зазор между крышкой и накопителем» установлены требования: «должен составлять не более 5 мм».

В заявке предоставлено значение: «составляет около 5 мм». При этом в инструкции по заполнению 1-х частей заявок указано: словосочетание «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное (-ые) значение (-я) показателя менее указанного значения или равное ему. Конкретное значение не указано. Таким образом, участник закупки предоставил информацию о товаре, не соответствующую требованиям документации.

2. П. 21. Баки металлические тип 3. Для показателя «Для удобства эксплуатации снизу» установлены требования: «должны быть приварены ножки из уголка более 40х4 мм или установлены колеса».

В заявке предоставлено значение: «приварены ножки из уголка 40х4 мм». При этом в инструкции по заполнению 1-х частей заявок указано: слово «более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное (-ые) значение (-я) показателя более указанного значения. Таким образом, участник закупки предоставил информацию о товаре, не соответствующую требованиям документации.

Исходя из анализа документации, Комиссия УФАС пришла к выводу, что, вопреки доводам Заявителя, Заказчиком, в файле «Приложение_№_4_к_Техническому_заданию», установлена корректная инструкция по запылению первых частей заявок. Таким образом Участник должен был указывать конкретные значения в соответствии с положениями вышеуказанной инструкции. Однако, Участник данными положениями пренебрег. Таким образом, не указав конкретное значение показателя «Зазор между крышкой и накопителем» для которого установлены требования: «должен составлять не более 5 мм». Участник пренебрег положением инструкции: «словосочетание «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное (-ые) значение (-я) показателя менее указанного значения или равное ему». У Комиссии Заказчика в свою очередь имелись достаточные основания для отказа в Заявителю в допуске к участию в конкурсе.

Исходя из изложенного, в случае установления конкурсной комиссией Заказчика хотя бы одного основания для отклонения заявки в связи с ее несоответствием требованиям документации о закупке, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отклонения заявки Комиссией УФАС не проводится.

2. Входе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС установила следующее:

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Приказ № 126н).

Данные условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств не отражены должным образом извещении на официальном сайте ЕИС.

Более того, согласно разделу 6 части 2 конкурсной документации:

«Настоящей документацией, а именно Приложением № 4 к Техническому заданию (часть III) конкурсной документации, установлены требования конкретным показателям товара, поставляемого при выполнении работ по предмету закупки. Товары поставляемые, при выполнении работ по предметы закупки в полном объеме подпадают под ограничения на допуск Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 126 и условия допуска приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018г. № 126н.

На основании вышеизложенного заказчик устанавливает:

1. Условия допуска: в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н).

В случае, если победителем конкурса представлена заявка на участие в конкурсе, которая содержит предложение о поставке товаров страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), контракт заключается по цене, предложенной победителем конкурса, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем конкурса, в порядке, установленном Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».»

Согласно положениям пункта 1.2 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика устанавливается нарушение ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе в части установления порядка применения положений Приказа № 126н не предусмотренного пунктом 1.2. Приказа, соответственно, данное нарушение неразрывно связано с применением порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, что выразилось в признаках нарушения п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

В силу п. 4 ч. 1 ст. ст. 54.3 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Приложение № 4 к Техническому заданию содержит в том числе следующее: Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях товаров, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) - далее - Инструкция: Участник закупки представляет в любой удобной читаемой форме или по форме, рекомендованной заказчиком, информацию о конкретных показателях товаров, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме (далее - аукционная документация)…

Следовательно, в действиях Заказчика усматривается нарушение
п. 4 ч. 1 ст. ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 14, 54.2, 54.3, 54.4, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «Восход» необоснованной.
2.          Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.14, п. 4 ч. 1 ст. 54.3, п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе.
3.          Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
4.          Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Администрация Красногвардейского района

Санкт‑Петербурга

Среднеохтинский пр., 50,

Санкт-Петербург, 195027

тел.: 7-812-5768673

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

Москва, 121151

факс: (495) 733-95-19

ООО «Восход»

Приморский пр., д. 59, лит. А, пом. 17Н,

Санкт-Петербург, 197183

тел.: 920-22-64

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-376/21
 

27.01.2021   Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-376/21 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.   Заказчику – АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, его конкурсной комиссии устранить нарушение ч.4 ст.14, п. 4 ч. 1 ст. 54.3, п.8 ч.1 ст.54.3Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения закупки с номером извещения 0172200000720000267;

- внести изменения в конкурсную документацию 0172200000720000267, приведя ее в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

-осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0172200000720000267 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, конкурсной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 25.03.2021.

3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.