Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 27.01.2021 |
Заявитель: ООО «Эталь-Мед» | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДИАТРИЧЕСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | |
Закупка: 0372100041320000647 Жалоба: 202100114959000725 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
|
ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный педиатрический медицинский университет» Литовская ул., 2, Санкт-Петербург, 194100 тел.: 7-812-2952848
ООО «РТС-тендер» наб. Тараса Шевченко, д. 23А, Москва, 121151 факс: (495) 733-95-19
ООО «Эталь-Мед» ул. Маршала Федоренко, д. 3, стр. 1, Москва, 125599 тел.: +7 (495) 765-48-85
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-506/21
о нарушении законодательства о контрактной системе
27.01.2021 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
в присутствии представителя:
ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный педиатрический медицинский университет» (далее – Заказчик);
ООО «Эталь-Мед» (далее – Заявитель),
рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 2041-ЭП/21 от 21.01.2021)
на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку этилсодержащих кожных антисептиков для обеспечения нужд подразделений Университета в 2021 году (извещения № 0372100041320000647) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении электронного аукциона размещено 25.12.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100041320000647. Начальная (максимальная) цена контракта – 3 112 200,00 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.
Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.
Документация о закупке в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно Технического задания аукционной документации, поставке подлежат в том числе, следующие товары:
№ п/п | Наименование, описание, характеристики товара, количество штук в упаковке | Единица измерения | Количество |
1 | 2 | 3 | 4 |
1 | КТРУ: 20.20.14.000-00000002 Наименование КТРУ: Средство дезинфицирующее Описание КТРУ: отсутствует Характеристики КТРУ: Форма выпуска: гель Дополнительные характеристики*: Кожный антисептик (готовый к применению) представляет собой гель. Состав: этиловый спирт не менее 50,0%, пропиловый или изопропиловый спирт не менее 20% (общее количество спиртов не менее 70% и не более 80%), содержит функциональные компоненты для смягчения кожи рук. Не содержит отдушек, ЧАС, 2-феноксиэтанола, гуанидинов, аминов, хлоргексидина. Обладает антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, микобактерии туберкулеза, кишечных инфекций), вирусов (включая аденовирусы, коронавирусы, вирусы гриппа, парагриппа, птичьего, свиного гриппа и другие типы вируса гриппа, возбудители острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, ВИЧ-инфекции и др.), грибов рода Кандида, Трихофитон. По ГОСТ 12.1.007-76 при введении в желудок, нанесении на кожу и при ингаляционном воздействии паров относится к 4 классу малоопасных соединений. Средство обладает пролонгированным действием в течение не менее 3 часов. Средство предназначено для предоперационной и гигиенической обработки рук, обработки инъекционного и операционного полей. Время гигиенической обработки рук не более 30 секунд. Общее время обработки рук хирургов не более 3 минут. Флакон с контролем вскрытия объемом не менее 1 000 мл под локтевые дозаторы европейского стандарта**. При выборе кожного антисептика учитывалась индивидуальная переносимость в соответствии с главой 1, п. 12, пп. 12.3. СанПиН 2.1.3.2630-10. | Литр;^кубический дециметр (л;^дм[3*]) | 2 500 |
2 | КТРУ: 20.20.14.000-00000005 Наименование КТРУ: Средство дезинфицирующее Описание КТРУ: отсутствует Характеристики КТРУ: Форма выпуска: жидкость Дополнительные характеристики*: Кожный антисептик (готовый к применению) представляет собой раствор. Состав: этиловый спирт не менее 50,0%, пропиловый или изопропиловый спирт не менее 20% (общее количество спиртов не менее 70% и не более 80%), содержит функциональные компоненты для смягчения кожи рук. Не содержит отдушек, ЧАС, 2-феноксиэтанола, гуанидинов, аминов, хлоргексидина. Обладает антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, микобактерии туберкулеза, кишечных инфекций), вирусов (включая аденовирусы, коронавирусы, вирусы гриппа, парагриппа, птичьего, свиного гриппа и другие типы вируса гриппа, возбудители острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, ВИЧ-инфекции и др.), грибов рода Кандида, Трихофитон. По ГОСТ 12.1.007-76 при введении в желудок, нанесении на кожу и при ингаляционном воздействии паров относится к 4 классу малоопасных соединений. Не обладает местно-раздражающими, кожно-резорбтивными и сенсибилизирующими свойствами в рекомендованных режимах применения. Средство обладает пролонгированным действием в течение не менее 3 часов. Средство предназначено для предоперационной и гигиенической обработки рук. Время гигиенической обработки рук не более 30 секунд. Общее время обработки рук хирургов должно не более 3 минут. Флакон с контролем вскрытия объемом не менее 1 000 мл под локтевые дозаторы европейского стандарта**. При выборе кожного антисептика учитывалась индивидуальная переносимость в соответствии с главой 1, п. 12, пп. 12.3. СанПиН 2.1.3.2630-10. | Литр;^кубический дециметр (л;^дм[3*]) | 200 |
3 | КТРУ: 20.20.14.000-00000005 Наименование КТРУ: Средство дезинфицирующее Описание КТРУ: отсутствует Характеристики КТРУ: Форма выпуска: жидкость Дополнительные характеристики*: Кожный антисептик (готовый к применению) для обеззараживания и обезжиривания кожи операционного и инъекционного полей, локтевых сгибов доноров, кожи перед введением катетеров и пункцией суставов с четким обозначением границ обработки. Состав: этиловый спирт не менее 70,0 %, пропанол-2 (изопропиловый спирт) не более 10 % (общее количество спиртов не менее 75 % Обладает антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий, в том числе возбудителей внутрибольничных инфекций, микобактерий туберкулеза, грибов (включая дрожжеподобные грибы рода Кандида, дерматофитии), вирусов (острые респираторные вирусные инфекции, герпес, полиомиелит, гепатиты всех видов, включая гепатиты А, В и С, ВИЧ-инфекция, аденовирус). По ГОСТ 12.1.007-76 при введении в желудок, нанесении на кожу и при ингаляционном воздействии паров относится к 4 классу малоопасных соединений. Не обладает местно-раздражающими, кожно-резорбтивными и сенсибилизирующими свойствами в рекомендованных режимах применения. Время выдержки после окончания обработки инъекционного поля не более 20 секунд. Время выдержки после окончания обработки кожи операционного поля, локтевых сгибов доноров, кожи перед введением катетеров и пункцией суставов не более 2 минут. Флакон с контролем вскрытия объемом не менее 1 000 мл. При выборе кожного антисептика учитывалась индивидуальная переносимость в соответствии с главой 1, п. 12, пп. 12.3. СанПиН 2.1.3.2630-10. | Литр;^кубический дециметр (л;^дм[3*]) | 50 |
Санитарные правила 3.5.1378-03.3.5. "Дезинфектология. Санитарноэпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003, устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.
Согласно пункту 3.2 СП 3.5.1378-03 для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.
В соответствии с пунктом 2.1 Приказа Минздрава РФ от 10.11.2002 №344 "О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей" с 1 января 2003 года организовано проведение государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебнопрофилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей.
Таким образом, все дезинфицирующие средства, прошедшие государственную регистрацию, отвечают нормативно установленным требованиям к качеству и безопасности. Согласно пункту 3.6.3 СП 3.5.1378-03 выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.
Следовательно, согласно санитарным правилам определяющими характеристиками для дезинфицирующего средства в совокупности являются область его применения.
Данное требование нашло свое отражение в техническом задании, однако техническое задание излишне детализировано необоснованными требованиями химического состава, ограничивающими конкуренцию.
Все без исключения дезинфицирующие средства на территории Российской Федерации проходят исследования, предрегистрационные испытания, регистрируются, сертифицируются на основе требований Руководства 4.2.2643-10.3.5 "Дезинфектология" (далее - Руководство).
В связи с этим на территории Российской Федерации действует единая установленная классификация дезинфицирующих средств, указанная в пунктах 4.1., 4.2. Руководства, в соответствии с которой и проводятся соответствующие исследования, испытания и регистрация. Если речь идёт о дезинфицирующих средствах, то, предъявляемые к ним требования определяются только данным руководством.
При регистрации дезинфицирующих средств в инструкциях по их применению прописывается индивидуальный рецептурный состав средства, на основе которого уже были произведены все необходимые исследования и испытания.
В связи с этим в инструкциях прописываются и утверждаются только конкретные режимы применения средств, эффективность рабочих растворов, функциональные и технические характеристики, такие как: назначение средства и основные режимы его применения; срок годности средства и рабочего раствора; активность средства в отношении различных инфекций и микроорганизмов; время обработки объектов обеззараживания; утвержденные концентрации применения рабочих растворов; упаковка, температура хранения, класс опасности и меры предосторожности.
Таким образом, включение в аукционную документацию описания рецептуры дезинфицирующего средства, носит избыточный характер и формирует узконаправленных поставщиков, что в свою очередь, приводит к ограничению количества участников закупки.
Указание на отсутствие или обязательное наличие конкретного вещества, не являются функциональными характеристиками, а показывают только индивидуальный рецептурный состав.
Следовательно, аукционная документация включает в себя излишние требования к характеристикам дезинфицирующих средств.
Решением Верховного суда Российской Федерации от 09.02.2017 года № АКПИ16-1287 судом поддержана позиция ФАС России (письмо № ИА/44536/16 от 01.07.2016 г.) о недопустимости требования от участников закупки чрезмерно детализированного описания товара, в том числе химического состава, компонентов товара, и (или) показателей технологии производства, испытания товара, и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства так как это влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию.
Таким образом, установление в Техническом задании требования к конкретной форме выпуска без возможности предложить к поставке эквивалентный товар, свидетельствует о нарушении Заказчиком п. 1 ч.1 ст. 33, Закона о контрактной системе.
2. Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратится в Санкт-Петербургское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.
При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.
3. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи обязательного
для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений
в документацию о закупке.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Эталь-Мед» частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу
для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный
педиатрический медицинский университет»
Литовская ул., 2,
Санкт-Петербург, 194100
тел.: 7-812-2952848
ООО «РТС-тендер»
наб. Тараса Шевченко, д. 23А,
Москва, 121151
факс: (495) 733-95-19
ООО «Эталь-Мед»
ул. Маршала Федоренко, д. 3, стр. 1,
Москва, 125599
тел.: +7 (495) 765-48-85
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о закупках
по делу № 44-506/21
27.01.2021 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок
(далее – Комиссия УФАС) в составе:
на основании своего решения по делу № 44-506/21 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный педиатрический медицинский университет» и его аукционной комиссии устранить нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и с этой целью:
- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372100041320000647;
- внести изменения в документацию об аукционе, приведя её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;
- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372100041320000647 не менее, чем на 7 (семь) дней;
- провести процедуры закупки с номером извещения 0372100041320000647 в соответствии с законодательством о контрактной системе.
2. Заказчику, его аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 26.02.2021.
3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:
- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.
Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.