РЕШЕНИЕ

по делу № 051/06/106-865/2020

25 декабря 2020 года        г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Калитиной Н.А. – заместителя начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ворониной К.Ф. – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Четвертак И.С. – специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области – Базоевой Л.В.,

ММБУ «Управление дорожного хозяйства» – Удовика К.П.,

ООО «АВС» – Алексеева М.М.,

рассмотрев жалобу ООО «АВС» на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку туалетного модуля, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 и статьей 106 Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

22.12.2020 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО «АВС» (далее – Заявитель) на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку туалетного модуля (номер извещения 0149200002320007744).

Заявитель в жалобе указывает, что вследствие несоответствия информации, указанной в извещении, изменении № 1 и в Разделе 2-5 АД, заявка Общества была неправомерно отклонена.

В связи со сложившейся ситуацией распространения коронавирусной инфекции по указанию ФАС России, жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Изучив представленные сторонами документы, Комиссия установила следующее.

26.11.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация.

Заказчик: ММБУ «Управление дорожного хозяйства».

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: поставка туалетного модуля.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 126 133,34 руб.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 16.12.2020.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен в статье 66 Закона о контрактной системе.

Так, частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 4.1 раздела 4 документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

3) наименование страны происхождения товара.

Согласно протоколу заседания Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее – Единая комиссия) по рассмотрению первых частей заявок от 15.12.2020 № 5404/1/20, заявка ООО «АВС» отклонена по следующим основаниям:

«В соответствии с пунктом 1, подпунктами «а», «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), наименование страны происхождения товара, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Пунктом 4.1. раздела 4 документации об аукционе установлены аналогичные требования.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 документации об аукционе установлено требование к показателям: «Толщина потолка, пола и стен с тепловой изоляцией, мм», «Ввод подачи чистой воды расположен внутри технического отделения туалета в верхней части бака», «Диаметр ввода, мм», «Откачка отходов выполняется внутри модуля», «Диаметр отверстия в емкости для откачки отходов, мм».

В первой части заявки участника с идентификационным номером 100 указанные выше показатели отсутствуют, что не соответствует требованиям документации об аукционе.

Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе».

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Рассмотрев первую часть заявки ООО «АВС», Комиссия установила, что в заявке отсутствуют конкретные показатели товара «Толщина потолка, пола и стен с тепловой изоляцией, мм», «Ввод подачи чистой воды расположен внутри технического отделения туалета в верхней части бака», «Диаметр ввода, мм», «Откачка отходов выполняется внутри модуля», «Диаметр отверстия в емкости для откачки отходов, мм», что не соответствует требованиям законодательства и документации об аукционе. Таким образом, Единая комиссия правомерно приняла решение об отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

По доводу Заявителя относительно нарушения Заказчиком требований о порядке внесения изменений в документацию о закупке Комиссия установила следующее.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, одними из основных принципов контрактной системы в сфере закупок являются открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с положениями статьи 7 Закона о контрактной системе, для обеспечения принципов открытости и прозрачности информации должна быть полной и достоверной, а также размещена в ЕИС.

Согласно части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней.

То есть, в статье 65 Закона о контрактной системе определены сроки размещения в ЕИС решения о внесении изменений в документацию, но не определено, каким именно образом данные изменения должны оформляться.

Комиссия установила, что 04.12.2020 в извещение и документацию об аукционе внесены изменения, в ЕИС опубликованы следующие документы: Изменение №1, Раздел 1 АД, Разделы 2-5 АД, Приложение №1 «Обоснование НМЦК».

Изменения внесены в извещение и документацию об аукционе в части информации о процедуре проведения закупки. В документацию о закупке внесены изменения в раздел 3 документации «Описание объекта закупки», пункт 3.1 изложен в новой редакции.

 Из чего следует, что изменения в извещение и аукционную документацию, размещены в соответствии с требованиями статьи 65 Закона о контрактной системе. Следовательно, довод Заявителя о нарушении требований о порядке внесения изменений в документацию о закупке не находит своего подтверждения.

На основании выше изложенного, доводы жалобы признаются необоснованными.

К тому же следует отметить, что согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, 3 участника были допущены к участию в электронном аукционе. По итогам рассмотрения вторых частей заявок все 3 заявки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации, а также определен победитель электронного аукциона. Таким образом, внесенные в аукционную документацию изменения в описание объекта закупки не ввели в заблуждение участников закупки.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мурманского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АВС» на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку туалетного модуля (номер извещения 0149200002320007744) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии

Мурманского УФАС России:Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России:К.Ф. Воронина

И.С. Четвертак