Р Е Ш Е Н И Е (исх.№ 5702/2 от 23.12.2020)

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 15.12.2020 № 976 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» (далее – Комиссия), в присутствии  представителей: заказчика – ОГБУЗ «Областная клиническая больница Святителя Иоасафа», уполномоченного органа – управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области,  в отсутствие представителей заявителя – ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/64-1029/2020 по жалобе ООО "РЕНЕССАЕС-МЕД" на положения документации при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для стерилизатора STERRAD 100S на 2021 г. (закупка № 0126200000420005000) (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "РЕНЕССАС-МЕД" на положения документации об Электронном аукционе.

В жалобе заявитель указал, что:

- заказчик имеет в наличии плазменный стерилизатор фирмы STERRAD, поэтому для осуществления эффективного контроля над процессом стерилизации и обеспечения максимального уровня стерильности необходимо использовать оригинальные расходные материалы и вспомогательные принадлежности. Только используя стерилизатор с оригинальными расходными материалами и комплектующими, можно получить гарантию надежности стерилизации и уверенность в ее эффективности в соответствии с требованиями стандарта EN ISO 14937.

Таким образом,  в рассматриваемой закупке заказчик не должен указывать  характеристики закупаемого товара, а  достаточно указать, что это расходный материал к определённому оборудованию.

Следовательно, заказчик при проведении Электронного аукциона не вправе требовать в первой части заявки на участие в закупке, в том числе конкретные характеристики товара. Заявка должна содержать только  согласие на поставку товаров.

- заказчик в Приложении 1 «Описание объекта закупки» (далее – Спецификация) по позиции  11 Спецификации «Набор аксессуаров» установил следующие показатели и значения показателей: бумага (12 рулонов), картридж (3 шт.), коробка для сбора кассет (12 шт.), сменные пластины испарителя (6 шт)».

Однако, по мнению заявителя, в документации об Электронном аукционе указано неверное значение количества сменных пластин испарителя, так как в настоящее время в наборе аксессуаров для низкотемпературного плазменного стерилизатора STERRAD 100S существует  только 3 шт. пластин испарителя для установки в камере стерилизатора;

- заказчик установил некорректные показатели остаточного срока годности для товаров, указанных в позициях 1 и 10 Спецификации, а именно: остаточный срок годности товара не менее 1 года на момент поставки. В подтверждение данного довода сослался на письмо ООО «Джонсон & Джонсон» от 08.07.2019 № 0807-2/19.

Заказчик – ОГБУЗ «Областная клиническая больница Святителя Иоасафа», уполномоченный орган – управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области представили возражения на жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД", с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представители заказчика, уполномоченного органа поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД",  возражения заказчика и  уполномоченного органа  на жалобу ООО «РЕНЕССАНС-МЕД», заслушав участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  (далее – ЕИС) 04.14.2020  размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – поставка медицинских изделий для стерилизатора STERRAD 100S на 2021 год.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 794 334,75   рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" контракт по результатам Электронного аукциона заключен.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на оказание услуги с использованием товаров, обладающих именно с теми характеристиками, которые соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Объектом закупки, как указано выше, является  поставка медицинских изделий для стерилизатора STERRAD 100S.

Представители заказчика на заседании Комиссии представили инструкцию по эксплуатации  стерилизатора STERRAD 100S из которой следует, что только материалы и аксессуары, перечисленные в данной инструкции, были разработаны, протестированы и разрешены к применению в стерилизационных системах STERRAD. Другая продукция, позиционируемая ее производителями или дистрибьютором, как предназначенная для плазменной стерилизации или совместимая с системами STERRAD, не была верифицирована компанией ASP для применения в данных стерилизаторах. Совместимость изделий медицинского назначения с системами STERRAD испытывались только с применениям оригинальных расходных материалов.

Применение неразрешенных расходных материалов может привести к отмене цикла, некачественной стерилизации, повреждению инструментов и самих плазменных стерилизаторов STERRAD. Компания APS не несет ответственности за качество стерилизации, сохранность инструментов и плазменных стерилизаторов  STERRAD при использовании не оригинальных расходных материалов.

Учитывая информацию, изложенную в инструкции по эксплуатации  стерилизатора STERRAD 100S, заказчик в документации об Электронном аукционе установил следующие требования к поставляемому товару:

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное требование к первой части заявки на участие в Электронном аукционе содержится в пункте 25 Раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об Электронном аукционе.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик вправе использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак, так как осуществляется закупка расходных материалов к стерилизатору STERRAD  100S, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование.

Вместе с тем, при осуществлении своей деятельности заказчик обязан руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2017 года № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила) и Правил использования каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 4 Правил заказчиком применена информация, включенная в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу пункта а) части 4 Правил раздел «Наименование объекта закупки» документации об Электронном аукционе составлен в соответствии с КТРУ, в котором указание на товарный знак отсутствует (доказательства представлены в материалы дела).

При указанных обстоятельствах в документации об Электронном аукционе отсутствует указание на товарный знак.

Следовательно, в силу подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и в связи с отсутствием в документации об Электронном аукционе указаний на товарный знак, первая  часть заявки на участие в закупке должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

При указанных обстоятельствах требование заказчика о представлении в первой части заявки на участие в Электронном аукционе исключительно согласия будет являться нарушением части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. 

Учитывая вышеизложенное, исследуемый довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Заявитель полагает, что заказчиком установлено неверное значение количества сменных кассет испарителя, так как в настоящее время в наборе аксессуаров для низкотемпературного плазменного стерилизатора STERRAD 100S есть только                              3 пластины испарителя для установки в камере стерилизатора.

Согласно инструкции по эксплуатации стерилизатора STERRAD 100S в набор аксессуаров для принтера STERRAD 100S входят 6 пластин испарителя. Аналогичные требования установлены заказчиком исходя из технической и эксплуатационной документации на конкретный стерилизатор, имеющийся у заказчика.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.12.2020 № 0126200000420005000 подано 4 заявки. По результатам рассмотрения первых заявок все поданные  заявки признаны соответствующими установленным требованиям. Наличие заявок, поданных на участие в Электронном аукционе, также свидетельствует о готовности поставить товар заказчику на объявленных условиях, в том числе и в отношении требуемого заказчику количества пластин испарителя.

Вместе с тем, на заседание Комиссии представители  заявителя не явились, доказательств, свидетельствующих об обратном не представили.

При указанных обстоятельствах второй довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3. В жалобе заявитель указывает на то, что заказчик установил некорректные требования к показателям остаточного срока годности для товаров, указанных  в позициях 1 и 10 Спецификации, а именно: товар поставляется с остаточным сроком годности не менее 1 года на момент поставки товара.

На заседании Комиссии представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, остаточный срок годности, в том числе  для товаров, указанных  в позициях 1 и 10 Спецификации, не менее 1 года, установлен исходя из потребности заказчика в использовании данных расходных материалов для медицинского изделия в течение срока действия контракта, а также с учетом формирования резерва для последующего использования в течение 2021 года.

Указали, что при установлении остаточного срока годности руководствовались инструкцией по эксплуатации стерилизатора STERRAD 100S (далее – Инструкция), из которой следует, что   согласно пункту 10.7 раздела 10 «Биологический индикатор STERRAD CycleSure 24» Инструкции срок годности биологического индикатора составляет 18 месяцев,  а согласно пункту 2.10  раздела 2 «Кассеты STERRAD» Инструкции срок годности кассет к данному аппарату составляет 12 месяцев.

Кроме того, представили в материалы дела копию контракта №01262000004190037150002 от 23 октября 2019, заключенного и исполненного по итогам проведения электронного аукциона, документация о котором содержит требования к поставляемому товару и, в том числе требования к остаточному сроку годности товара аналогичные  требованиям, установленным к товару в исследуемой закупке.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.12.2020 № 0126200000420005000 подано 4 заявки. По результатам рассмотрения первых заявок все поданные  заявки признаны соответствующими установленным требованиям.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств тому, что контракт является неисполнимым в части установленного остаточного срока годности  медицинских изделий - расходных материалов для стерилизаторов серии STERRAD 100S, указанных в позиции 1 и 10 Спецификации, не представил.

При этом из жалобы ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» следует, что в соответствии с  письмом ООО «Джонсон & Джонсон» от 08.07.2019 № 0807-2/19 остаточные сроки годности, доступные на складе в России для кассет STERRAD 100 S составляют 12 месяцев. Остаточные сроки годности, доступные на складе в России для биологических индикаторов  также составляют 12 месяцев.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения. 

Согласно пункту 3.33 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии.

При указанных обстоятельствах Комиссия не может прийти к выводу о том, что  документация об Электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседание Комиссии представители  заявителя не явились, доказательств, свидетельствующих об обратном не представили.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.