Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение «Дворец культуры «Коломна»

140402; Московская обл.; -; г. Коломна; Окский пр-кт.; д.17

dkkolomna@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Управление централизованных закупок»

140407, Московская обл., г. Коломна, пл. Советская, д.1

czkolomna2017@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Фактор»

193079, город Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, д. 104,

к. 43, лит. аж, оф. 209

faktor200@bk.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/29956ип/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобы ООО «Фактор» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры «Коломна» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление централизованных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение)
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по монтажу технологического оборудования зрительного зала (звуковое оборудование (мониторы; микшерный пульт; микрофонный парк; трансляционное оборудование; переносной комплект); видеооборудование (звукозапись) в рамках проведения капитального ремонта здания Муниципального бюджетного учреждения Дворец культуры «Коломна», расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, Окский проспект, д.17 (извещение № 0848600002720000623 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru
(далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии
с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией
о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика
(подрядчика, исполнителя):

1) извещение размещено на Официальном сайте – 16.07.2020;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 11 259 371, 95 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 28.07.2020.

4) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям документации об Аукционе.

5) по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников закупки, заявки 6 участников закупки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования
к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа
к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается
в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации
об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным
от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов
и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о  

1. Согласно доводу   жалобы   Заявителя, Заказчиком в    документации   
   об   Аукционе ненадлежащим образом установлены характеристики товаров, в отношении которых участником закупки предоставляются конкретные показатели в составе первой части заявки на участие в Аукционе.

 Частью 6   статьи   66 Закона о контрактной системе   установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

 Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены требования к техническим характеристикам товаров, например, такие показатели как: «Мощность на канал при сопротивлении 4 Ом», «Импеданс аналоговых входов», «Время работы передатчика с одним комплектом батареек», «Коэффициент нелинейных искажений».

При этом, участникам закупки не представляется возможным указать достоверные значения требуемых Заказчиком в документации об Аукционе показателей, так как участник закупки не обязан иметь в наличии товар, предлагаемый для использования при выполнении работ, на момент подачи заявки на участие в Аукционе, следовательно, требование к их указанию в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

 Аналогичным образом нарушения допущены в ряде других товаров в части установления избыточных требований к показателям товаров.

 Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, содержащиеся в документации об Аукционе, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

 Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

 Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 2.Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении № 1
к Техническому заданию документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования для товара «Цифровая микшерная консоль».

 В Приложении № 1 к Техническому заданию документации об Аукционе, Заказчиком для товара «Цифровая микшерная консоль» по показателю «два встроенных сенсорных экрана, каждый» установлено значение «не менее 12"».

 На заседании Комиссии установлено, что в положениях Инструкции, Заказчиком не установлено, как необходимо указывать конкретное значение показателя, в случае, если значение показателя сопровождается символом «"»,
что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

 Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

 Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 На заседании Комиссии установлено, что выявленные нарушения Закона
о контрактной системе не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

 На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «Фактор» обоснованной.
2.   Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.     Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание
   об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела от 30.07.2020 № 50/06/29956ип/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.