ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горького, 6 г. Нижний Новгород, 603000 тел. (831) 430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@.fas.gov.ru

  №____________________________

На №от

Решение

ИП Качковой В.В.

ул. Фурманова, д. 15-а, г. Крымск, Крымский район, Краснодарский край, 353388

тел. 8-988-3441615 e-mail: ujuby@yandex.ru

Управление судебного департамента в Республике Башкортостан

ул. Александра Матросова, д.1, г.Уфа, Республика Башкортостан, 450002 e-mail: mto@usdvrb.ru

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 052/06/69-1597/2020

город Нижний Новгород

службы по

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-                                                                             Башева Н.В.заместитель председателя комиссии, заместитель руководителя

управления,

член комиссии, начальник отдела контроля торгов, член комиссии, главный государственный инспектор отдела контроля торгов, при участии видеоконференцсвязи:

-                                                                             Шинова Б.Р.представителя Управления судебного департамента в

Республике Башкортостан (доверенность от 13.04.2020 №30),

000006718747

-                     Гогина А.И. представителя ИП Качковой В.В. (доверенность от 21.07.2020

б/н),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Качковой Валентины Витальевны (далее также - ИП Качкова В.В., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Управления судебного департамента в Республике Башкортостан (далее также - УСД в Республике Башкортостан, заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ИП Качковой В.В. на действия комиссии заказчика по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мантий для судей районных, межрайонных, городских судов Республики Башкортостан, номер извещения 0101100000620000058 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, комиссия заказчика по осуществлению закупок неправомерно признала победителем названной закупки ИП Коршунову Т.В., что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013              №              44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представитель ИП Качковой В.В. на заседании комиссии Нижегородского УФАС России поддержал позицию и доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу ИП Качковой В.В. необоснованной, а требования, изложенные в ней,

-                     не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее также - Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1)                      08.07.2020 в единой информационной системе и на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мантий для судей районных, межрайонных, городских судов Республики Башкортостан, номер извещения 0101100000620000058, и документация об электронном аукционе.

Заказчик данной закупки - Управление судебного департамента в Республике Башкортостан.

Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 080 917,03 рублей.

2)                      17.07.2020 комиссией по осуществлению закупок рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.07.2020 №0101100000620000058-1.

В соответствии с протоколом от 17.07.2020 №0101100000620000058-1 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (16.07.2020 09:00) поступило 10 заявок на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены соответствующие номера. Согласно данному протоколу участнику закупки, подавшему заявку на участие в аукционе под номером 158, комиссией по осуществлению закупок отказано в допуске к участию в электронном аукционе. Остальные участники закупки допущены к участию и признаны участниками электронного аукциона, в том числе ИП Качкова В.В.

20.07.2020 состоялся аукцион, по результатам которого составлен соответствующий протокол.

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе состоялось 21.07.2020. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 21.07.2020 №0101100000620000058-3.

В соответствии протоколом от 21.07.2020№0101100000620000058-3

победителем закупки признана ИП Коршунова Т.В. (заявка номер 92) с предложением о цене контракта 375 532,15 рублей, заявка которой соответствовала требованиям документации об электронном аукционе.

На основании части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

По смыслу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

-  непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 названного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

-  несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона;

-  предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15.3 извещения об осуществлении закупки заказчиком установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии со статьей 14 Федерального закона: «Постановлением Правительства РФ № 616 определены условия допуска для целей осуществления закупок товара, составляющего предмет настоящей закупки, происходящих из иностранных государств. Порядок и условия допуска товаров, предусмотренных настоящей закупкой (указанных в разделе 13, 31 аукционной документации) и установленных в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №616, указаны в разделе 32 аукционной документации».

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать среди прочего наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 1.6 Инструкции по подготовке заявок и проведению электронного аукциона аукционной документации заказчиком установлено требование: «В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616: Подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

Подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции). Основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 ”О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации” (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719). Основанием для включения продукции в реестр евразийской промышленной продукции является соответствие такой продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт».

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных названным пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление №616) определено, что в целях реализации названного постановления подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции); подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена

Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции).

Пунктом 10 Постановления №616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным названным постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Из анализа второй части заявки участника закупки ИП Коршуновой Т.В. (номер заявки 92) следует, что предусмотренные пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документы, а именно выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, отсутствует, связи с чем заявка участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок, признав заявку ИП Коршуновой Т.В. соответствующей требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе, нарушила требования частей 2 и 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба ИП Качковой В.В. признается обоснованной.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что заявки участников закупки (№119,              №137), которые признаны соответствующими

требованиям аукционной документации и законодательству о контрактной системе, также не содержали названной выписки.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения требований частей 2 и 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, допущенные комиссией по осуществлению закупок, повлияли на результаты электронного аукциона, в связи с чем существует необходимость выдачи предписания об устранении допущенных нарушений.

Также возникает необходимость в выдаче соответствующего предписания оператору электронной площадки (ЗАО «Сбербанк-АСТ»).

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1.                       Признать жалобу ИП Качковой В.В. на действия комиссии Управления судебного департамента в Республике Башкортостан по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мантий для судей районных, межрайонных, городских судов Республики Башкортостан, номер извещения 0101100000620000058, обоснованной.

2.                       Признать комиссию Управления судебного департамента в Республике Башкортостан по осуществлению закупок нарушившей требования частей 2 и 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3.                       Выдать комиссии Управления судебного департамента в Республике Башкортостан по осуществлению закупок и оператору электронной площадки (ЗАО «Сбербанк-АСТ») предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.                       Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссииН.В. Башева

Члены комиссииР.А. Смирнова

Д.В. Рыжов

Исп.Лазарева Елена Александровна тел.8(831)437-34-87