Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области 03.08.2020
Заявитель: ООО ЧОП «Багира»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "КРАСНОГОРСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 1"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202000187298006651

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Красногорская городская больница №1»

143408, Московская обл, Красногорский р-н, Красногорск г, Карбышева ул, 4

kgb1krasnogorsk@list.ru

 

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

 

Заявитель:

ООО ЧОП «Багира»

141540, Московская обл. Солнечногорский

р-н, пгт. Поварово, мкрн 1-й, д.26, пом.9;

bagira@ohrana-oblast.ru

tender@ohrana-oblast.ru

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/30551ип/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

03.08.2020

Москва

 

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Багира» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Красногорская городская больница №1» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения гражданско-правового договора на закупку охранных услуг в зданиях, помещениях ГБУЗ МО КГБ № 1 (комнаты хранения НС и ПВ) (извещение
№ 0348300146720000137 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, документация об Аукционе, утвержденная Заказчиком, противоречит положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 980 000,00 руб.;

2)  дата окончания подачи заявок – 31.07.2020;

3)  на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования в Техническом задании документации об Аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Заказчиком в Приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе установлено в том числе следующее: «ПЦН размещается в помещении Исполнителя на территории городского округа Красногорск», «вооруженных специальными средствами, служебным огнестрельным оружием и оружием способным при одном нажатие спускового крючка произвести два и более выстрела, разрешенными к применению действующим законодательством Российской Федерации».

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению
в техническом задании документации об Аукционе вышеуказанных требований ограничивают конкуренцию и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены требования, ограничивающие количество участников закупки.

Заказчиком в Приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе установлены, а том числе следующие требования: «При заключении Договора, замена установленного Комплекса и установка дополнительных технических средств не допускается», «В соответствии с возникающими потребностями Заказчика Исполнитель должен: взаимодействовать с правоохранительными органами и МЧС, оказывать услуги путем оперативного реагирования на сигнал «Тревога» без привлечения сторонних организаций (3-х лиц)», «Не менее 6 (шести) групп немедленного реагирования (ГНР) несущих службу в суточном режиме состоящих из 2 (двух) человек на автотранспорте», «Наличие у Исполнителя служебных транспортных средств (не менее 14 – единиц), оборудованных сигнальным громкоговорящим устройством (СГУ) (проблесковыми маяками) и специальными отличительными знаками на борту транспортного средства, для сокращения времени прибытия при выезде по сигналу «Тревога», «Исполнитель должен обладать профессиональной компетентностью, финансовыми и трудовыми (кадровыми) ресурсами, оборудованием и другими материальными возможностями, надежностью, опытом и репутацией, необходимыми для оказания требуемых услуг», «передвигаться на служебном автотранспорте с нанесенной символикой Исполнителя, оборудованном специальными сигналами для сокращения времени прибытия при выезде по сигналу «Тревога».

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные требования в Приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу ООО ЧОП «Багира» частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 03.08.2020 № 50/06/30551ип/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти