ГБУЗ «Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер»

392513, Тамбовская область, Тамбовский район, п. Георгиевский

yurist.toptd@bk.ru; topd-68@mail.ru

ООО «Каскад»

117574, г. Москва, Новоясеневский проспект, дом 6, корпус 1, антресоль 2, этаж 1, помещение 3, офис 138-2

brizkaskad@gmail.ru

Комитет государственного заказа

Тамбовской области

392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а

post@buy.tambov.gov.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр.5

 info@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/65-458/2020 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «04» августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено «06» августа 2020 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель: заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

        в присутствии на рассмотрении жалобы представителей:

комитета государственного заказа Тамбовской области – …

ГБУЗ «Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер» –  …

в отсутствие представителей ООО «Каскад», уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку респираторов (извещение № 0164200003020002126) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовал 22.07.2020 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» извещение № 0164200003020002126 о проведении электронного аукциона на поставку респираторов (далее – Аукцион).

Заказчик – ГБУЗ «Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер».

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 520 100 руб.

29.07.2020 в Тамбовское УФАС России поступила жалоба ООО «Каскад» на действия Заказчика.

Из жалобы ООО «Каскад» следует, что 27.07.2020 Заказчиком на запрос участника закупки о даче разъяснений положений документации аукциона был дан ответ, в котором было указано, что будут внесены изменения в документацию об Аукционе. Однако, изменения в документацию Аукциона Заказчиком не были внесены, что является нарушением ст. 65 Закона о контрактной системе, по мнению Заявителя.

Заказчик, Уполномоченный орган против удовлетворения жалобы возражали, представили письменные возражения на жалобу.

Изучив материалы жалобы, возражения на жалобу, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заказчиком в ЕИС 27.07.2020  в 16 час. 14 мин. в регламентированный Законом о контрактной системе и положениями документации срок опубликовано разъяснение положений документации об электронном аукционе №РД1 следующего содержания:

«Текст запроса:

В документации указано:

В таблице Приложения № к аукционной документации указано:

Форма изделия купольная чашеобразная или имеет внутреннюю распорку, создающую прочный гибкий каркас с резиновым шнуром по периметру

Пояснение:

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что: «использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика».

1. В Российской Федерации действующим является ГОСТ 12.4.294-2015 (EN 149:2001+А1:2009) «Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Полумаски фильтрующие для защиты от аэрозолей». Заказчик в требованиях к товару (описание объекта закупки) на поставку респираторов указал нестандартные требования к описанию данного вида товара: «Форма изделия купольная чашеобразная или имеет внутреннюю распорку, создающую прочный гибкий каркас с резиновым шнуром по периметру», которые не имеют подтверждения в действующих государственных стандартах и приводят к ограничению конкуренции, как среди производящих (данный вид товара) предприятий, так и среди реализующих его организаций.

Руководствуясь вышесказанным, просим внести изменения в требование к товару (описание объекта закупки), исключив фразу «Форма изделия купольная чашеобразная или имеет внутреннюю распорку, создающую прочный гибкий каркас с резиновым шнуром по периметру».

Ответ:

В аукционную документацию на поставку респираторов (извещение №0164200003020002126) будут внесены изменения».

Позднее, 27.07.2020  в 17 час. 24 мин. на данный запрос участника закупки Заказчиком были даны дополнительное разъяснение положений документации аукциона №РД2, в котором даны уточнения позиции Заказчика:

« Ответ:

Техническое задание аукциона подготовлено в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ-44).  Просим обратить внимание, что заказчиком при описании закупки использовались показатели, касающиеся технических характеристик, которые предусмотрены нормативными документами на данный вид продукции. Кроме того, основной целью Закона № 44-ФЗ является удовлетворение потребностей государственных заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных этим законом, ограничений. Данный закон не предусматривает ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение при формировании предмета размещенного заказа, в том числе в отношении требований к товару, исходя из своих потребностей.  Требования к объекту закупки не нарушают принцип конкуренции, закрепленный в ст. 8 ФЗ-44, создают равные условия между всеми участниками. Продукция с указанными характеристиками различных производителей свободно обращается на рынке товаров РФ, не имеет ограничений к поставкам в рамках закупок. Все потенциальные участники, располагающие товаром, отвечающему по качеству и функциональному назначению, указанному в документации, имеют возможность стать поставщиками.

Поскольку каких-либо объективных причин, препятствующих участию в торгах не имеется, требования к товару не ограничивают количество участников размещения заказа и не нарушают законодательство о размещении заказов.

Таким образом, ваше требование в данной части является необоснованным и подлежит отклонению».

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав  действия Заказчика по даче разъяснений положений документации приходит к выводу, что Заказчиком надлежащим образом и в установленный Законом о контрактной системе срок даны разъяснения положений документации об Аукционе, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Каскад» необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель Комиссии                                                                            Н.Н. Колодина

члены Комиссии                                                                                              В.В. Иванов

                                                                                                                         Н.Е. Козлова

Исп. Иванов В.В., 72-73-44