РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/33-1156/2020

09 июля 2020 года                                                                                                     г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2020 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов комиссии:.,

представители МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Беляевка на рассмотрение не явились, направив письменные пояснения по существу, а также ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие;

представители ООО «Урал контракт» на рассмотрение жалобы не явились, о дате, месте и времени рассмотрения уведомлены,

представители Уполномоченного органа на рассмотрение жалобы не явились, направили письменные пояснения по существу,

рассмотрев жалобу ООО «Урал контракт» на действия МБУ ДО "Детская школа искусств села Беляевка» при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт 2-х этажного здания МБУ ДО "ДШИ с. Беляевка", расположенного по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, с. Беляевка ул. Советская д.67А (номер извещения № 0853500000320007891),

УСТАНОВИЛА:

29.07.2020 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Урал Контракт» (далее – Заявитель) на действия МБУ ДО "Детская школа искусств села Беляевка» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт 2-х этажного здания МБУ ДО "ДШИ с. Беляевка", расположенного по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, с. Беляевка ул. Советская д.67А (номер извещения № 0853500000320007891) (далее - закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что 1) в Техническом задании (требования к материалам) установлены требования в соответствии с недействующим стандартом СНИП-Ш-4-8, что является нарушением; 2) Заказчиком проектно-сметная документация размещена не в полном объеме.

Из письменных пояснений Заказчика установлено, что 1) по данному аукциону отсутствует техническая часть аукционной документации, следовательно указаний на СНИМ-Ш-4-80 в документации также отсутствуют; 2) Заказчиком проектная документация размещена в полном объеме, кроме того, проектная документация прошла государственную экспертизу. Просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с  ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

22.07.2020г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация проведении электронного аукциона на капитальный ремонт 2-х этажного здания МБУ ДО "ДШИ с. Беляевка", расположенного по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, с. Беляевка ул. Советская д.67А (номер извещения № 0853500000320007891).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 640 360,00 рублей.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Также в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав содержание аукционной документации установила, что в содержании такой документации техническая часть (требования к материалам) отсутствует, Заказчиком требования на соответствие материалов СНИП-Ш-4-80 не установлены.

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России считает довод заявителя в указанной части необоснованным в связи с отсутствием документального подтверждения приведенного довода и его обоснованности.

2) В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.8 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Частью 12 статьи 48 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень разделов, включаемых в состав проектной документации объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" установлены требования к составу разделов проектной документации и к содержанию этих разделов.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Заказчиком при проведении электронного аукциона в единой информационной системе размещены: проектная, сметная документации, заключение экспертизы. 

Указанная документация содержит описание выполняемых работ, требования к их качеству и объему.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что  в составе  аукционной документация содержится  проектно-сметная документация, а довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Урал контракт» на действия МБУ ДО "Детская школа искусств села Беляевка» при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт 2-х этажного здания МБУ ДО "ДШИ с. Беляевка", расположенного по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, с. Беляевка ул. Советская д.67А (номер извещения № 0853500000320007891) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев